國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》的通知

國(guó)辦函〔2025〕102號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將修訂后的《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2012年8月28日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2012〕149號(hào)）同時(shí)廢止。

國(guó)務(wù)院辦公廳　 　　　  

2025年10月11日　　　   

（本文有刪改）

國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1.1　總體要求

1.2　編制依據(jù)

1.3　適用范圍

1.4　地震災(zāi)害分級(jí)

2　組織體系

2.1　國(guó)家抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

2.2　地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

3　監(jiān)測(cè)報(bào)告

3.1　地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

3.2　震情速報(bào)

3.3　災(zāi)情報(bào)告

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　響應(yīng)啟動(dòng)

4.2　指揮協(xié)調(diào)

4.3　處置措施

4.4　響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

4.5　響應(yīng)結(jié)束

5　恢復(fù)重建

5.1　災(zāi)害調(diào)查評(píng)估

5.2　恢復(fù)重建規(guī)劃

5.3　恢復(fù)重建實(shí)施

6　保障措施

6.1　人力資源

6.2　指揮平臺(tái)保障

6.3　物資保障

6.4　資金保障

6.5　應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

6.6　基礎(chǔ)設(shè)施保障

6.7　宣傳、培訓(xùn)與演練

7　對(duì)港澳臺(tái)地震災(zāi)害應(yīng)急

7.1　對(duì)港澳地震災(zāi)害應(yīng)急

7.2　對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)害應(yīng)急

8　其他地震及火山事件應(yīng)急

8.1　強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急

8.2　海域地震事件應(yīng)急

8.3　火山事件應(yīng)急

8.4　對(duì)國(guó)外地震及火山事件應(yīng)急

9　附則

9.1　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

9.2　預(yù)案管理與更新

9.3　以上、以下的含義

9.4　預(yù)案解釋

9.5　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1　總則

1.1　總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持底線思維、極限思維，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，依法有力有序有效處置地震災(zāi)害，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位立即自動(dòng)按照職責(zé)任務(wù)分工和有關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作，把保障人民群眾生命安全放在第一位，及時(shí)解決災(zāi)區(qū)斷路、斷網(wǎng)、斷電等問(wèn)題，統(tǒng)一調(diào)配力量裝備、統(tǒng)一組織應(yīng)急處置、統(tǒng)一管控現(xiàn)場(chǎng)秩序，確?？焖賾?yīng)急響應(yīng)、快速調(diào)派力量、快速調(diào)撥款物、快速發(fā)布信息。省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，市、縣級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域較大、一般地震災(zāi)害的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

1.2　編制依據(jù)

《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)發(fā)生地震和火山災(zāi)害，以及國(guó)外發(fā)生造成重大影響地震和火山災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。

1.4　地震災(zāi)害分級(jí)

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。

（1）特別重大地震災(zāi)害是指造成200人以上死亡（含失蹤）或特別重大經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

（2）重大地震災(zāi)害是指造成30人以上、200人以下死亡（含失蹤）或重大經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

（3）較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）或較大經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

（4）一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

2　組織體系

2.1　國(guó)家抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)特別重大地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作作出決策部署，由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部，承擔(dān)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。

2.2　地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

縣級(jí)以上地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門和單位、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，以及駐地解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織等，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。

涉及跨行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對(duì)或共同的上一級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組織指揮應(yīng)對(duì)工作。超出本行政區(qū)域應(yīng)對(duì)能力的，由上一級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)提供響應(yīng)支援或指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作。

3　監(jiān)測(cè)報(bào)告

3.1　地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

中國(guó)地震局負(fù)責(zé)收集和管理全國(guó)各類地震觀測(cè)數(shù)據(jù)，提出地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和年度地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)意見(jiàn)。各級(jí)地震工作主管部門和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)對(duì)地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。省級(jí)人民政府根據(jù)預(yù)報(bào)的震情決策發(fā)布臨震預(yù)報(bào)，組織預(yù)報(bào)區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防范措施。

3.2　震情速報(bào)

地震發(fā)生后，中國(guó)地震局快速完成地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)、震源深度等速報(bào)參數(shù)的測(cè)定。應(yīng)急管理部、中國(guó)地震局及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和單位，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。中國(guó)地震局、有關(guān)省級(jí)地震工作主管部門和機(jī)構(gòu)按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)發(fā)布地震監(jiān)測(cè)、預(yù)警等信息。

3.3　災(zāi)情報(bào)告

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府及時(shí)將震情、災(zāi)情等信息報(bào)上級(jí)人民政府，災(zāi)區(qū)所在地縣級(jí)以上應(yīng)急管理、消防救援、地震等部門和單位及時(shí)將震情、災(zāi)情等信息報(bào)上級(jí)主管部門和單位，并同時(shí)通報(bào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，應(yīng)急管理部等有關(guān)部門和單位迅速組織開(kāi)展災(zāi)情收集、分析研判工作，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院并及時(shí)續(xù)報(bào)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和單位。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位及時(shí)將收集了解的情況報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)應(yīng)急管理部。

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　響應(yīng)啟動(dòng)

根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)、可能造成的危害程度和影響范圍等因素，國(guó)家地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別最高。

初判發(fā)生特別重大地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，啟動(dòng)國(guó)家地震災(zāi)害一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家層面抗震救災(zāi)工作。

初判發(fā)生重大地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生6.5級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，啟動(dòng)國(guó)家地震災(zāi)害二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開(kāi)展國(guó)家層面抗震救災(zāi)工作。

初判發(fā)生較大地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、6.5級(jí)以下地震，啟動(dòng)國(guó)家地震災(zāi)害三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的支持下，災(zāi)區(qū)所在地市級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。應(yīng)急管理部等國(guó)家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

初判發(fā)生一般地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，啟動(dòng)國(guó)家地震災(zāi)害四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在地省、市級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的支持下，災(zāi)區(qū)所在地縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。應(yīng)急管理部等國(guó)家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)、可能造成的危害程度和影響范圍等因素，確定本級(jí)地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

重點(diǎn)地區(qū)包括各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市，以及地震發(fā)生所在區(qū)域內(nèi)人口平均密度達(dá)到200人/平方公里以上的地區(qū)。

4.2　指揮協(xié)調(diào)

4.2.1　一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1.1　地方應(yīng)急處置

省級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)立即協(xié)調(diào)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專職消防隊(duì)以及駐地解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織，組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置等工作，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)重要目標(biāo)。國(guó)家地震災(zāi)害一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，按照國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署，指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

災(zāi)區(qū)所在地市、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開(kāi)展自救互救，組織基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍及社會(huì)應(yīng)急力量開(kāi)展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范處置次生災(zāi)害，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議；按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

4.2.1.2　國(guó)家應(yīng)急處置

有關(guān)部門和單位立即組織做好災(zāi)情航空、航天偵察和機(jī)場(chǎng)、通信等先期保障工作。

（1）自然資源部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、國(guó)家國(guó)防科工局、中國(guó)民航局和軍隊(duì)等迅速組織、協(xié)調(diào)開(kāi)展災(zāi)情航空、航天偵察。

（2）中央空管辦、交通運(yùn)輸部、中國(guó)民航局采取必要措施保障有關(guān)機(jī)場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，組織修復(fù)災(zāi)區(qū)機(jī)場(chǎng)或開(kāi)辟臨時(shí)機(jī)場(chǎng)，實(shí)行必要的飛行管制措施，保障抗震救災(zāi)工作需要。

（3）工業(yè)和信息化部組織搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門和單位盡快搶修本部門本單位受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)指揮通信暢通。

（4）應(yīng)急管理部、國(guó)家消防救援局派出偵查小隊(duì)前突偵查，在移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)中斷、道路損毀、電力中斷等極端情況下，調(diào)派大型固定翼長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)，協(xié)調(diào)開(kāi)辟應(yīng)急救援空中投送通道。工業(yè)和信息化部調(diào)派應(yīng)急通信隊(duì)伍和裝備到通信中斷區(qū)域，開(kāi)展應(yīng)急通信保障。交通運(yùn)輸、鐵路、民航、能源、郵政等部門和單位為通信保障、重要通信設(shè)施運(yùn)行提供必要的交通通行、運(yùn)輸投送、電力油料供應(yīng)等保障。

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療防疫、通信保障、交通保障、地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范處置、群眾生活保障、社會(huì)治安、新聞宣傳、軍隊(duì)工作、恢復(fù)重建、涉外涉港澳臺(tái)事務(wù)等工作組。應(yīng)急管理部履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部對(duì)以下工作進(jìn)行部署，并組織有關(guān)部門和地方實(shí)施：

（1）派遣國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專職消防隊(duì)以及地震救援、工程搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、建筑和市政等各方面救援力量，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織，趕赴災(zāi)區(qū)搜救被困人員。根據(jù)實(shí)際受災(zāi)情況，有序組織社會(huì)應(yīng)急力量參與。

（2）組織跨地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資和裝備，協(xié)調(diào)落實(shí)中央補(bǔ)助地方救災(zāi)資金，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的衣、食、住等基本生活需要。

（3）組織醫(yī)療衛(wèi)生救援、紅十字救援等隊(duì)伍支援災(zāi)區(qū)開(kāi)展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實(shí)施跨地區(qū)、大范圍轉(zhuǎn)移救治傷病員，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

（4）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶修通信、電力、交通、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救援通信、電力供應(yīng)以及交通的暢通。

（5）指導(dǎo)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對(duì)于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險(xiǎn)救援。

（6）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施安全應(yīng)急評(píng)估，協(xié)調(diào)、調(diào)派住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)力量支援災(zāi)區(qū)開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施安全應(yīng)急評(píng)估。

（7）派出地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)地震觀測(cè)設(shè)施，密切監(jiān)視震情發(fā)展，協(xié)助做好余震防范工作。派出地震現(xiàn)場(chǎng)烈度調(diào)查隊(duì)伍，開(kāi)展烈度評(píng)定工作。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估工作。

（8）協(xié)調(diào)加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（9）組織有關(guān)部門和單位、非災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

（10）限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)的非必要出行，對(duì)災(zāi)區(qū)周邊主要道路采取必要的交通管制措施。

（11）組織統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（12）組織構(gòu)建救援現(xiàn)場(chǎng)通信信息網(wǎng)絡(luò)，建立災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍與國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部及其他指揮機(jī)構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò)。

（13）其他重要事項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部派出工作組，必要時(shí)在災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)展以下工作：

（1）了解抗震救災(zāi)工作進(jìn)展和災(zāi)區(qū)需求情況，督促落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以及國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部工作部署。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方調(diào)集救災(zāi)物資和裝備。

（3）協(xié)調(diào)指導(dǎo)國(guó)家有關(guān)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以及各方面支援力量參與抗震救災(zāi)行動(dòng)。

（4）協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、郵政等部門和地方提供交通保障。

（5）協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷病員轉(zhuǎn)移治療。

（6）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位支持協(xié)助處置重大次生衍生災(zāi)害。

（7）黨中央、國(guó)務(wù)院部署的其他任務(wù)。

4.2.2　二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.2.1　地方應(yīng)急處置

省級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)制定搶險(xiǎn)救援力量、救災(zāi)物資和裝備配置方案，協(xié)調(diào)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專職消防隊(duì)以及駐地解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織，組織有關(guān)部門和單位、各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展災(zāi)情摸排、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防范處置、社會(huì)秩序維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、宣傳引導(dǎo)、災(zāi)情發(fā)布和應(yīng)急恢復(fù)等工作。需要國(guó)家層面支援的事項(xiàng)，由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出。

災(zāi)區(qū)所在地市、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)迅速組織開(kāi)展自救互救、搶險(xiǎn)救災(zāi)等先期處置工作，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議；按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

4.2.2.2　國(guó)家應(yīng)急處置

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)抗震救災(zāi)工作需要，或?yàn)?zāi)區(qū)所在地省級(jí)人民政府請(qǐng)求，或國(guó)家有關(guān)部門和單位建議，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

（1）派遣國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專職消防隊(duì)以及地震救援、工程搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、紅十字、建筑和市政等各方面救援力量，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織，趕赴災(zāi)區(qū)搜救被困人員、轉(zhuǎn)移救治傷病員、開(kāi)展衛(wèi)生防疫等。根據(jù)實(shí)際受災(zāi)情況，有序組織社會(huì)應(yīng)急力量參與。

（2）組織跨地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資和裝備，協(xié)調(diào)落實(shí)中央補(bǔ)助地方救災(zāi)資金。

（3）指導(dǎo)、協(xié)助搶修通信、電力、交通、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）根據(jù)需要派出通信保障、交通保障、監(jiān)測(cè)評(píng)估、群眾安置、醫(yī)療救治等專項(xiàng)工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)、協(xié)助開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。

（5）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施安全應(yīng)急評(píng)估，協(xié)調(diào)、調(diào)派住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)力量支援災(zāi)區(qū)開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施安全應(yīng)急評(píng)估。

（6）派出地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)地震觀測(cè)設(shè)施，密切監(jiān)視震情發(fā)展，協(xié)助做好余震防范工作。派出地震現(xiàn)場(chǎng)烈度調(diào)查隊(duì)伍，開(kāi)展烈度評(píng)定工作。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估工作。

（7）協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)人民政府對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

（8）需要國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部派出工作組，指導(dǎo)、協(xié)助災(zāi)區(qū)開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。

4.2.3　三級(jí)、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

災(zāi)區(qū)所在地市、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專職消防隊(duì)以及駐地解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織，組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防范處置、應(yīng)急恢復(fù)等工作。省級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要或下級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)請(qǐng)求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力量和救援隊(duì)伍，組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資和裝備，指導(dǎo)市、縣開(kāi)展抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作，必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門和單位予以支持。

應(yīng)急管理部等國(guó)家有關(guān)部門和單位指導(dǎo)、協(xié)助災(zāi)區(qū)做好人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置、救災(zāi)物資和裝備調(diào)撥使用、救災(zāi)資金發(fā)放、地震趨勢(shì)研判和烈度評(píng)定、次生災(zāi)害防范處置、房屋建筑和市政設(shè)施安全應(yīng)急評(píng)估、災(zāi)害損失評(píng)估、社會(huì)秩序維護(hù)等工作。必要時(shí)，派遣國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展緊急救援行動(dòng)。

4.3　處置措施

各有關(guān)部門和地方根據(jù)災(zāi)情和抗震救災(zāi)需要，采取以下措施。

4.3.1　搜救人員

立即組織基層組織、有關(guān)單位和廣大干部群眾開(kāi)展自救互救，采取交通管控措施。在災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，組織國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專職消防隊(duì)，解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織以及地震救援、工程搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型機(jī)械、生命探測(cè)儀等救援裝備，搜救被困人員。現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合理劃分責(zé)任區(qū)邊界，加強(qiáng)救援現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和秩序管控，遇有危險(xiǎn)及時(shí)傳遞警報(bào)，做好救援人員自身安全防護(hù)。發(fā)揮無(wú)人救援裝備在危險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)的作用。

4.3.2　開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，搶救受傷人員，必要時(shí)建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救治。加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品和血漿組織調(diào)度，特別是加大重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)力度，確保被救人員及時(shí)得到醫(yī)治，最大程度減少傷病員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流、轉(zhuǎn)移傷病員，開(kāi)展異地救治。統(tǒng)籌安排醫(yī)療資源，保障孕產(chǎn)期婦女、兒童、老年人等群體基本醫(yī)療服務(wù)。及時(shí)開(kāi)展受災(zāi)群眾心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作服務(wù)。

加強(qiáng)飲用水水源衛(wèi)生防護(hù)、飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和消毒，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。妥善處置遇難人員遺體，做好死亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、生活污水和糞便等消毒、清運(yùn)和無(wú)害化處理。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)臨時(shí)安置點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域消毒工作。加強(qiáng)對(duì)鼠疫、狂犬病等的監(jiān)測(cè)、防控和處理。及時(shí)接種疫苗，在確保適齡兒童常規(guī)免疫工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)災(zāi)區(qū)傳染病監(jiān)測(cè)情況和傳染病疫情防控需要，適時(shí)組織開(kāi)展群體性預(yù)防接種或應(yīng)急接種。實(shí)行傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件“日?qǐng)?bào)告”、“零報(bào)告”制度。

4.3.3　安置受災(zāi)群眾

開(kāi)放常設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，必要時(shí)設(shè)置符合條件的臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，迅速組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等生活問(wèn)題。在受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)置救災(zāi)物資發(fā)放點(diǎn)，確保救災(zāi)物資有序發(fā)放。根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動(dòng)板房和簡(jiǎn)易房。在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備器材，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，開(kāi)展防火巡查和消防宣傳教育，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。開(kāi)展災(zāi)后衛(wèi)生知識(shí)宣教。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等的需要。優(yōu)先安置孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、孤老、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女、嬰幼兒等群體，確保其基本生活。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，采取投親靠友等方式安置受災(zāi)群眾。

做好遇難人員善后工作，撫慰遇難人員家屬。積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)生復(fù)課。

4.3.4　搶修基礎(chǔ)設(shè)施

依托國(guó)資央企等交通、電力、通信搶修恢復(fù)力量，搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、橋梁、隧道、碼頭、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)調(diào)運(yùn)力優(yōu)先保障搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、救災(zāi)物資和裝備、傷病人員的運(yùn)輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和抗震救災(zāi)工作需要。

4.3.5　加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

中國(guó)地震局組織布設(shè)或恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)地震觀測(cè)設(shè)施，實(shí)時(shí)跟蹤地震序列活動(dòng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對(duì)震區(qū)及全國(guó)震情形勢(shì)進(jìn)行研判。中國(guó)氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)研判，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。自然資源部組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)安排專業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測(cè)，采取有效措施減輕或消除污染危害。

4.3.6　防范次生災(zāi)害

加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范因強(qiáng)余震和降雨形成的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞。組織專家對(duì)水庫(kù)、水電站、公路邊坡、橋梁、隧道、航運(yùn)樞紐、堤壩、堰塞湖等開(kāi)展險(xiǎn)情排查、評(píng)估和除險(xiǎn)加固，必要時(shí)組織受威脅人員轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施、輸油氣管道、輸配電線路、冶煉設(shè)施、煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)等受損情況排查，及時(shí)采取安全防范措施。對(duì)核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點(diǎn)設(shè)施，做好事故防范處置工作。

4.3.7　維護(hù)社會(huì)治安

嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資和裝備、借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪活動(dòng)。在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)部位增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感。做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

必要時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院依法決定災(zāi)區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。

4.3.8　開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員

災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)明確由應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門和單位建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量及志愿服務(wù)組織參與救援救助行動(dòng)的協(xié)調(diào)、管理、保障。根據(jù)災(zāi)區(qū)救援救助需求、交通等情況，向社會(huì)公布志愿服務(wù)需求，必要時(shí)向社會(huì)應(yīng)急力量及志愿服務(wù)組織發(fā)布公告，提供災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救援救助需求、聯(lián)系方式、風(fēng)險(xiǎn)提示等信息，統(tǒng)一做好社會(huì)應(yīng)急力量及志愿服務(wù)組織行動(dòng)報(bào)備、任務(wù)分派、后勤保障等工作。

視情開(kāi)展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)和款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時(shí)，組織非災(zāi)區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)受災(zāi)群眾基本生活保障、傷病員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開(kāi)展對(duì)口支援。

4.3.9　加強(qiáng)涉外事務(wù)管理

及時(shí)向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況。協(xié)調(diào)安排國(guó)（境）外救援隊(duì)入境參與救援行動(dòng)，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，分配救援任務(wù)，做好保障工作。及時(shí)做好國(guó)（境）外援助物資和捐贈(zèng)的接受和管理，按照有關(guān)規(guī)定做好檢驗(yàn)檢疫、登記管理等工作。

4.3.10　發(fā)布信息

各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別地震災(zāi)害信息發(fā)布工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)在地震發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)舉行首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

4.3.11　做好新聞報(bào)道

統(tǒng)籌做好抗震救災(zāi)相關(guān)新聞報(bào)道工作。做好科普宣傳，及時(shí)辟謠。依法打擊編造、傳播地震謠言等虛假信息的違法行為。

4.3.12　開(kāi)展災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估

中國(guó)地震局組織開(kāi)展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理部門會(huì)同工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、林草、消防救援、地震等有關(guān)涉災(zāi)部門和單位，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、社會(huì)影響程度、環(huán)境影響程度以及地震監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)害防治能力等情況，開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估。

4.4　響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及其發(fā)展變化，及時(shí)對(duì)響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

當(dāng)?shù)卣鹂赡茉斐尚「怕省⒏唢L(fēng)險(xiǎn)、超常規(guī)災(zāi)害時(shí)，應(yīng)果斷提級(jí)響應(yīng)，確保快速有效控制事態(tài)發(fā)展。

4.5　響應(yīng)結(jié)束

在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)基本消除，以及交通、電力、通信、廣播電視和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

5　恢復(fù)重建

5.1　災(zāi)害調(diào)查評(píng)估

必要時(shí)，縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，復(fù)盤評(píng)估應(yīng)對(duì)工作，提出改進(jìn)措施建議。

5.2　恢復(fù)重建規(guī)劃

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家有關(guān)部門、單位和災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作。按照有關(guān)程序組建恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)研究解決恢復(fù)重建中的重大問(wèn)題，科學(xué)制定方案，指導(dǎo)恢復(fù)重建工作。重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要，組織編制或指導(dǎo)市、縣級(jí)人民政府編制恢復(fù)重建規(guī)劃。

5.3　恢復(fù)重建實(shí)施

災(zāi)區(qū)所在地各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織本行政區(qū)域恢復(fù)重建。上級(jí)人民政府有關(guān)部門和單位對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施給予指導(dǎo)。

6　保障措施

6.1　人力資源

國(guó)家有關(guān)部門和單位，解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織，縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專職消防隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、自然災(zāi)害工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍、紅十字救援隊(duì)伍等搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的裝備，經(jīng)常性開(kāi)展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。

城市供水、排水、供電、供氣、石油管線、綜合管廊等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層專（兼）職地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，并加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。各有關(guān)部門、單位和地方發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，依托城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

各級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同民政、財(cái)政等部門加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理和工作保障，為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送與核查評(píng)估等提供支撐。

各級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同地震、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和單位加強(qiáng)地震應(yīng)急技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失評(píng)估、地震烈度評(píng)定、房屋建筑和市政設(shè)施安全應(yīng)急評(píng)估等提供人才保障。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)地震預(yù)測(cè)、地震區(qū)劃、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、災(zāi)情收集和快速研判、應(yīng)急通信保障、搜救技術(shù)、房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗震技術(shù)等方面研究，提供技術(shù)支撐。

6.2　指揮平臺(tái)保障

各級(jí)應(yīng)急管理、消防救援、地震等部門和單位綜合利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、遙感等技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，形成上下貫通、一體應(yīng)對(duì)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速共享和報(bào)送、應(yīng)急指揮科學(xué)高效、應(yīng)急資源統(tǒng)籌調(diào)度、地震趨勢(shì)動(dòng)態(tài)會(huì)商研判等，提升災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)感知能力，提高災(zāi)情分析研判質(zhì)效，保障各級(jí)人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行科學(xué)決策、精準(zhǔn)指揮、合理調(diào)度。

6.3　物資保障

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、國(guó)家疾控局、國(guó)家消防救援局、中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司等建立健全重要救災(zāi)物資和裝備儲(chǔ)備目錄制修訂、集中生產(chǎn)調(diào)度、產(chǎn)能儲(chǔ)備、緊急采購(gòu)供應(yīng)、運(yùn)輸保障等工作機(jī)制，保障抗震救災(zāi)工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備、醫(yī)療器械和藥品等生產(chǎn)供應(yīng)。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和地震易發(fā)區(qū)域縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和單位依照有關(guān)法律法規(guī)，做好救災(zāi)物資和裝備實(shí)物儲(chǔ)備，并通過(guò)產(chǎn)能儲(chǔ)備等方式，提高救災(zāi)物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給能力。

6.4　資金保障

縣級(jí)以上地方人民政府按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定，做好救災(zāi)資金保障工作。中央財(cái)政對(duì)達(dá)到國(guó)家地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的地區(qū)，按照及時(shí)快速原則預(yù)撥救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)做好應(yīng)急救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。

6.5　應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

縣級(jí)以上地方人民政府合理規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、使用常設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。根據(jù)需要，利用符合條件的廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)置、管理臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施及物資。

學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急疏散通道，配備地震預(yù)警終端等報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，保證通道、出口暢通。有關(guān)單位定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

6.6　基礎(chǔ)設(shè)施保障

國(guó)家有關(guān)部門和單位立足解決災(zāi)區(qū)斷路、斷網(wǎng)、斷電問(wèn)題，建立健全極端場(chǎng)景應(yīng)急通信托底保障機(jī)制，提升基礎(chǔ)設(shè)施快速搶修搶通能力。

工業(yè)和信息化部完善應(yīng)急通信工作體系，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力建設(shè)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，保障抗震救災(zāi)工作通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時(shí)間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動(dòng)應(yīng)急衛(wèi)星、短波等無(wú)線通信系統(tǒng)，確保一種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。

廣電總局完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)廣播電視傳輸覆蓋設(shè)施網(wǎng)和機(jī)動(dòng)保障相結(jié)合的國(guó)家應(yīng)急廣播體系。在廣播電視傳輸覆蓋設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時(shí)間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動(dòng)衛(wèi)星、短波廣播系統(tǒng)，確保一種以上臨時(shí)廣播電視傳輸覆蓋手段有效、暢通。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力企業(yè)加強(qiáng)受損電力設(shè)施搶修恢復(fù)，保障地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置裝備臨時(shí)供電和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

中央空管辦、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等建立健全鐵路、公路、水路、航空以及綜合交通緊急運(yùn)輸保障體系，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。

中國(guó)氣象局通過(guò)國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

6.7　宣傳、培訓(xùn)與演練

宣傳、教育、文化和旅游、應(yīng)急管理、廣播電視、地震、共青團(tuán)、紅十字會(huì)等部門和單位密切配合，開(kāi)展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識(shí)普及和宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，提高全社會(huì)防震避險(xiǎn)和自救互救能力。學(xué)校通過(guò)演練等多種形式開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)普及教育，加強(qiáng)防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等部門和單位加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。

地方各級(jí)人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和單位制定演練計(jì)劃并定期組織開(kāi)展地震應(yīng)急演練。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及其他基層組織等，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展地震應(yīng)急演練。

7　對(duì)港澳臺(tái)地震災(zāi)害應(yīng)急

7.1　對(duì)港澳地震災(zāi)害應(yīng)急

香港、澳門發(fā)生地震災(zāi)害后，應(yīng)急管理部向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告震情，向國(guó)務(wù)院港澳辦等部門和單位通報(bào)情況。中國(guó)地震局組織對(duì)地震趨勢(shì)進(jìn)行分析判斷。黨中央、國(guó)務(wù)院視情向香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)出慰問(wèn)電；根據(jù)特別行政區(qū)的請(qǐng)求，調(diào)派國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍、紅十字救援隊(duì)伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門和地方進(jìn)行支援，組織物資援助和捐贈(zèng)；妥善處理有關(guān)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的人道主義援助事宜。

7.2　對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)害應(yīng)急

臺(tái)灣發(fā)生地震災(zāi)害后，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦及時(shí)了解災(zāi)情；視情向臺(tái)灣災(zāi)區(qū)表達(dá)慰問(wèn)。國(guó)務(wù)院根據(jù)臺(tái)灣救災(zāi)需求，調(diào)派國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍、紅十字救援隊(duì)伍協(xié)助救援，援助救災(zāi)款物；妥善處理有關(guān)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織對(duì)臺(tái)灣災(zāi)區(qū)的人道主義援助事宜。

8　其他地震及火山事件應(yīng)急

8.1　強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急

當(dāng)大中城市和大型水庫(kù)、核電站等重要設(shè)施場(chǎng)地及其附近地區(qū)發(fā)生強(qiáng)有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響時(shí)，中國(guó)地震局加強(qiáng)震情趨勢(shì)研判，提出意見(jiàn)。應(yīng)急管理部報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和單位。有關(guān)省級(jí)人民政府督導(dǎo)相關(guān)地方人民政府做好新聞及信息發(fā)布與宣傳工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。

8.2　海域地震事件應(yīng)急

海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方地震工作主管部門和機(jī)構(gòu)及時(shí)向本級(jí)人民政府和當(dāng)?shù)睾Ｉ纤丫葯C(jī)構(gòu)、海洋主管部門、應(yīng)急管理部門、海事管理部門、通信管理部門等通報(bào)情況。自然資源部接到海域地震信息后，立即分析預(yù)測(cè)海域地震對(duì)我國(guó)沿?？赡茉斐珊[災(zāi)害的影響程度，并及時(shí)發(fā)布海嘯災(zāi)害預(yù)警信息。當(dāng)海域地震造成或可能造成船舶遇險(xiǎn)、原油泄漏等突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸部、自然資源部等有關(guān)部門和單位迅速開(kāi)展海上應(yīng)急救援。當(dāng)海域地震造成海底通信電纜中斷時(shí)，工業(yè)和信息化部等部門迅速開(kāi)展搶修。當(dāng)海域地震波及陸地造成災(zāi)害事件時(shí)，參照地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)級(jí)別開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

8.3　火山事件應(yīng)急

當(dāng)火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強(qiáng)烈臨噴異?，F(xiàn)象，應(yīng)急管理部和有關(guān)省級(jí)人民政府及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。中國(guó)地震局派出火山現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)火山噴發(fā)或臨噴異常現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，研判火山災(zāi)害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鲛D(zhuǎn)移居民的建議。必要時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院研究部署火山災(zāi)害應(yīng)急工作，國(guó)家有關(guān)部門和單位進(jìn)行支援。當(dāng)?shù)厝嗣裾M織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時(shí)組織轉(zhuǎn)移居民。

8.4　對(duì)國(guó)外地震及火山事件應(yīng)急

國(guó)外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災(zāi)害事件，外交部、應(yīng)急管理部等部門及時(shí)將了解到的受災(zāi)國(guó)災(zāi)情等情況報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院；必要時(shí)，經(jīng)審批后會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門和單位開(kāi)展國(guó)際救援和援助行動(dòng)。根據(jù)情況，外交部、國(guó)家移民局及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)我國(guó)出境游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游，組織有關(guān)部門和地方協(xié)助安置或撤離我境外人員。當(dāng)毗鄰國(guó)家發(fā)生地震及火山災(zāi)害事件造成我國(guó)境內(nèi)災(zāi)害時(shí)，按照我國(guó)有關(guān)預(yù)案處置。

9　附則

9.1　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在抗震救災(zāi)工作中存在不履行或不正確履行職責(zé)，虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情等行為，造成不良后果或影響的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9.2　預(yù)案管理與更新

應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門和單位制定本預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門和單位組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)、演練和評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織修訂完善本預(yù)案。

地方各級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門備案。各級(jí)人民政府有關(guān)部門和單位結(jié)合自身職能制定地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府備案。交通、水利、電力、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電站、礦山、油（氣）田、石油化工等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)營(yíng)單位制定地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門備案。

9.3　以上、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

9.4　預(yù)案解釋

本預(yù)案由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.5　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。