二、保障措施

（一）強化農(nóng)村低保工作。為全面貫徹落實全市精準扶貧精神，農(nóng)村低保按照省、市提標縮面的趨勢要求和具體辦法，進一步創(chuàng)新評定機制，提高救助水平。一是精準確定保障對象。進一步強化部門聯(lián)動，創(chuàng)新對象核對模式，規(guī)范審核審批程序，健全完善農(nóng)村低保對象“3+1”綜合測評機制，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧制度無縫銜接，提高救助準確率，轉(zhuǎn)變低保政策普惠制的錯誤觀念，做到對象準確、應(yīng)保盡保、陽光施保。二是科學確定補助水平。根據(jù)全市上年度農(nóng)民人均純收入、人均消費支出和扶貧標準，科學測算、合理確定當年農(nóng)村低保保障標準和補助水平，確保農(nóng)村低保月人均補助水平接近或達到全省平均水平，一、二類低保對象年年實現(xiàn)政策性脫貧。三是嚴格規(guī)范操作規(guī)程。嚴把農(nóng)村低保“申請、審核、評議、審批、公示”關(guān)口，重點抓好居民家庭經(jīng)濟狀況核查、入戶調(diào)查、民主評議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做細做實低?；A(chǔ)工作。四是加強動態(tài)管理。全面落實農(nóng)村低保有效期管理辦法，定期跟蹤核查已保、擬申請對象家庭戶籍、收入、財產(chǎn)等情況，家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化的及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金，做到救助對象有進有出、補助水平有升有降，充分發(fā)揮低保制度最大效益。五是探索完善制度。結(jié)合工作實際，積極探索完善農(nóng)村低保制度，將農(nóng)村居民家庭主要勞動力外出務(wù)工三年以上、脫離土地進城創(chuàng)業(yè)且有相對穩(wěn)定職業(yè)和收入的家庭逐步退出低保范疇。

（二）加大集中供養(yǎng)力度。按照“合理規(guī)劃、布局合理、制度健全、服務(wù)優(yōu)良、運行良好”的基本要求，強化基礎(chǔ)保障，整合養(yǎng)老資源，規(guī)范審核審批程序，提高管理服務(wù)水平，進一步促進農(nóng)村敬老院標準化建設(shè)，實現(xiàn)床位利用率達到80%以上，進一步提升供養(yǎng)對象幸福指數(shù)。

（三）加大醫(yī)療救助力度。一是加大資助參合力度。對農(nóng)村五保對象和農(nóng)村低保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分給予補貼。其中農(nóng)村五保對象和農(nóng)村低保一類對象全額資助，二類低保對象按不低于30%的標準代繳參合費用，三、四類低保對象按不低于15%的標準代繳參合費用。二是完善救助模式。促進醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險制度的有效銜接，簡化救助程序，提高救助時效，積極推進醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)。三是擴大救助范圍。進一步加大低保家庭和五保供養(yǎng)對象的救助力度，并將低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難群眾納入救助范圍，適時增加救助病種。

（四）完善臨時救助工作機制。一是全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制。各縣（區(qū)）要建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制，依托市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）政務(wù)大廳、辦事大廳或便民大廳，設(shè)立統(tǒng)一的“社會救助綜合服務(wù)”窗口，開辟急難救助綠色通道，開通社會救助服務(wù)熱線，暢通求助報告渠道，確保困難群眾求助有門，受助及時。二是加快建立社會救助信息共享機制。各縣(區(qū))要完善部門聯(lián)動機制，加強部門協(xié)作，整合救助資源，實現(xiàn)民政與衛(wèi)生計生、教育、建設(shè)、人社等部門的信息共享。要依法健全完善跨部門、多層次的救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制，加快核對平臺建設(shè)，提高救助對象甄別能力。三是強化基礎(chǔ)保障。進一步優(yōu)化和調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將臨時救助資金列入同級財政預算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及臨時救助工作需求，逐年加大投入力度。要充分發(fā)揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務(wù)，鼓勵、支持參與臨時救助。

（五）建立健全自然災害救助體系。市、縣（區(qū)）要將自然災害救助工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導，構(gòu)建職能明確、權(quán)責分明、組織健全、運行靈活、統(tǒng)一高效的自然災害救助工作體系。著力構(gòu)建“責任職責體系、宣傳教育體系、預警預報體系、應(yīng)急救援救助體系、災后恢復重建體系” 五大防災減災體系。組織做好政策落實、工作保障和監(jiān)督管理等工作，進一步充實基層災害救助工作力量，確保事有人管、責有人負。對救助政策落實、受災群眾生活安排、救災款物管理和倒損民房重建等方面情況進行監(jiān)督檢查，做到責任明確、工作到位、獎罰分明、成效明顯。