甘南州民政局開展困難群眾基本生活保障排查工作的舟曲縣坪定鎮(zhèn)。

合作市敬老院開展“歡樂猜燈謎 喜慶過元宵”活動。

迭部縣民政局為分散供養(yǎng)特困人員發(fā)放衣物、煤炭等生活必需品。

甘南州民政局組織州兒童福利院孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童赴北京、天津開展研學(xué)活動。

在合作市羚城公園舉辦“愛滿鵲橋·緣定七夕”集體婚禮和集體頒證儀式。

“感謝政府的好政策，家里的衛(wèi)生間裝了扶手，洗澡再也不怕摔了！”家住臨潭縣的獨居老人王奶奶，撫摸著家中嶄新的適老化改造設(shè)施，臉上洋溢著幸福的笑容。這樸實無華的話語，道出了甘南州千千萬萬百姓的心聲，也成為甘南州民政局“十四五”時期踐行“民政為民、民政愛民”理念的生動縮影。

5年來，全州民政系統(tǒng)在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳的精心指導(dǎo)下，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以民生需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，在廣袤的甘南大地上，用真情和汗水描繪出一幅溫暖厚重的民生畫卷。

兜底保障更精準

織密民生安全網(wǎng)

“以前總擔心收入不穩(wěn)定，現(xiàn)在有了低保兜底，心里踏實多了。”合作市低保戶才讓卓瑪樸實的話語，道出了全州困難群眾的共同心聲。

“十四五”期間，甘南州民政系統(tǒng)始終將困難群眾的基本生活保障放在首位，通過一系列政策調(diào)整和機制創(chuàng)新，不斷織密扎牢民生兜底安全網(wǎng)，讓每一份保障都精準落在群眾急需處。

保障標準穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標準連續(xù)多年上調(diào)。合作市城市低保標準從2021年人均8712元提升至2025年10812元，增幅達24.1%；卓尼、迭部、碌曲3縣從7884元分別提升至9552元、9240元和10560元，臨潭等其余4縣從7884元提升至8520元。農(nóng)村低保一、二類標準從4992元、4740元提高到5580元、5304元，三、四類標準從1008元、696元提高到1068元、744元。城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標準按不低于城鄉(xiāng)低保標準1.3倍同步上調(diào)。5年間，累計保障26.69萬人次，發(fā)放資金10.59億元。

服務(wù)管理效能持續(xù)提升，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測常態(tài)化救助幫扶機制，持續(xù)落實單人戶保、低保漸退、財產(chǎn)豁免、剛性支出和就業(yè)成本扣減等政策措施。全州將6.41萬低收入人口納入預(yù)警監(jiān)測范圍。5年間，累計發(fā)出預(yù)警信息2萬余條，開展申請社會救助對象家庭經(jīng)濟狀況核對32.99萬戶69.23萬人次，預(yù)警10.18萬戶24.43萬人次。

甘南州民政局全面落實擴圍增效精準救助政策。5年間，全州累計動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)對象6.48萬人，保障面由2020年的7.04%提升到7.25%，實現(xiàn)了符合條件的困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，有效防止了返貧。

在特困供養(yǎng)方面，甘南州民政局出臺《甘南州特困人員認定實施細則》，結(jié)合實際，適度放寬了特困人員認定條件，將長期生活在海拔2500米以上村（社區(qū)）人員認定年齡從60周歲下調(diào)至55周歲，并將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。5年間，累計為特困供養(yǎng)人員開展“四個一”服務(wù)38.28萬人次，支出服務(wù)資金3593.6萬元，發(fā)放生活必需品7019.17萬元，切實提升了特困人員的生活質(zhì)量。

此外，甘南州民政局還開通州縣社會救助服務(wù)熱線，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，全面落實急難發(fā)生地救助、“分級審批”“先行救助”等急難救助機制。5年間，全州累計救助臨時困難群眾15.08萬人次，發(fā)放資金2.38億元，為遭遇突發(fā)困難的群眾撐起“應(yīng)急傘”。

養(yǎng)老服務(wù)更暖心

托起幸福“夕陽紅”

走進甘南州民政社會福利綜合服務(wù)中心，老人們圍坐在一起下棋、讀書，廚房里飄出飯菜香。這是甘南州推進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴容的一大舉措。

“十四五”期間，甘南州聚焦“老有所養(yǎng)”，構(gòu)建起居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速增效。“十四五”期間，甘南州爭取中央預(yù)算內(nèi)投資5093萬元，新建成敬老院（養(yǎng)護院）3個。制定《甘南州特困供養(yǎng)機構(gòu)改造提升三年行動方案》，累計下?lián)苤醒?、省級和州本級福彩公益?622萬元，用于各縣市養(yǎng)老機構(gòu)提升改造、運營補貼。全面推進省列民生實事項目，省州縣三級累計投入4580萬元，新建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心12個、村級互助幸福院59個。

甘南州連續(xù)多年將特殊困難老年人家庭適老化改造項目納入州級民生實事，累計投入資金324.9萬元，完成1821戶特殊困難老年人家庭改造，安裝扶手、防滑墊、緊急呼叫器等設(shè)施，讓老人在家中享受安全便利。老年助餐服務(wù)從試點走向普及。投入補貼資金65萬元在合作、舟曲等縣市建成助餐點35個，累計服務(wù)約18萬人次，解決了老年人“做飯難、吃飯難”問題。高齡津貼、經(jīng)濟困難老年人“兩項補貼”精準發(fā)放。5年間，累計為2.58萬人次80歲以上高齡老人發(fā)放高齡津貼787.8萬元，為1.25萬人次經(jīng)濟困難老年人發(fā)放兩項補貼853.44萬元，為經(jīng)濟困難老年人購買服務(wù)10.87萬人次、825.43萬元，切實保障了特殊老年群體的基本生活。實施消費品以舊換新居家適老化改造補貼，累計為1009戶老年人家庭發(fā)放消費品以舊換新居家適老化改造補貼資金700萬元。

兒童福利更堅實

守護成長“朝陽路”

“有了助學(xué)補貼，我就能安心讀完大學(xué)了！”舟曲縣事實無人撫養(yǎng)兒童小莉拿著“福彩圓夢·助學(xué)工程”資助金，眼中充滿希望。這個曾經(jīng)因家庭變故而瀕臨輟學(xué)的女孩，在民政部門的幫助下重拾夢想，如今已成為一名優(yōu)秀的大學(xué)生。

5年來，甘南州始終把兒童權(quán)益放在首位，為孤兒、困境兒童等群體筑起全方位保護屏障。

精準排查實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。累計走訪排查兒童10.81萬戶次、16.69萬人次，新增孤兒27人、事實無人撫養(yǎng)兒童212人，真正做到了“不漏一戶、不落一人”。提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標準，集中養(yǎng)育孤兒標準從2020年的每人每月1560元提高到1670元，分散養(yǎng)育標準從1200元提高到1280元，高于全省平均水平。5年累計為781名孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補貼6018.91萬元，切實改善困境兒童的生活水平。

困境兒童醫(yī)療救助幫扶方面，甘南州民政系統(tǒng)累計篩查救治資助困境兒童中的先心病兒童33名。聯(lián)合團州委籌資16萬元為全州1820名留守（困境）兒童購買了健康寶貝扶貧兜底保險。通過“福彩圓夢”系列項目累計資助大中專院校成年孤兒（含高中）和事實無人撫養(yǎng)兒童225人次，發(fā)放助學(xué)金467.42萬元，幫助孩子們順利完成學(xué)業(yè)。此外，甘南州民政系統(tǒng)還廣泛開展農(nóng)牧村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護政策宣講活動。累計開展宣講活動1381場次，受益兒童及監(jiān)護人4.95萬人次，687個村累計宣講覆蓋率達100%。依法規(guī)范收養(yǎng)登記辦理程序，落實收養(yǎng)評估制度，辦理收養(yǎng)登記46例。筑牢基層兒童保護“最后一公里”防線，全州配備兒童督導(dǎo)員99人、兒童主任687人，建成州、縣未成年人保護中心7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站99個，形成“州級統(tǒng)籌、縣級落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)”的三級網(wǎng)絡(luò)。甘南州民政社會福利綜合服務(wù)中心集中養(yǎng)育64名孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，占全州總量的11.73%。因在兒童福利工作方面成績突出，甘南州民政局被省人社廳和省婦聯(lián)表彰為“全省實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃先進集體”。

基層治理更高效

激活社區(qū)新動能

“以前辦證明要跑好幾趟，現(xiàn)在在村委會就能辦。”卓尼縣石達灘村村民扎西在村委會順利拿到戶口準遷證明后，言語間滿是對基層服務(wù)效能提升的認可。

“十四五”期間，甘南州錨定城鄉(xiāng)社區(qū)治理基點，緊扣多民族聚居地域特色，以“服務(wù)群眾、提升效能”為核心，通過制度完善、隊伍建強、模式創(chuàng)新等舉措，全方位推動基層治理能力持續(xù)躍升，讓治理成果更好惠及各族群眾。

制發(fā)《甘南州“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)實施方案》。會同組織部門出臺《加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的具體措施》。持續(xù)強化村（社區(qū)）群眾性自治組織建設(shè)，全州662個村委會、32個社區(qū)建立健全了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、人民調(diào)解委員會、公共衛(wèi)生委員會等群眾性自治組織，形成了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各類群眾性自治組織相互協(xié)作、密切配合的村（居）民自治機制。會同組織部門高質(zhì)量完成村（居）委會及村（居）務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉工作，實現(xiàn)了“四個100%”目標，89.5％的村（社區(qū)）實現(xiàn)黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”，新一屆“兩委”班子中大專及以上學(xué)歷占比37.5%，基層治理隊伍活力顯著增強。持續(xù)強化城鄉(xiāng)社區(qū)“德治”建設(shè)。全州662個村委會和32個社區(qū)全部修訂完善了村規(guī)民約和居民公約，卓尼縣博峪村村規(guī)民約入選《甘肅省優(yōu)秀村規(guī)民約匯編》。深入推進村（居）民民主議事協(xié)商制度建設(shè)。舟曲縣3個村列入全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)建和村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗區(qū)試點，曲告納鎮(zhèn)瓜歐村被民政部確定為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。深化基層民主自治實踐，推進村委會規(guī)范化建設(shè)，公開招聘專職社區(qū)工作者40名，評選出州級村規(guī)民約先進村24個、省級村規(guī)民約先進村6個。卓尼縣1名社區(qū)工作者被評為甘肅省第一屆“最美社區(qū)工作者”。積極探索創(chuàng)新社區(qū)治理與服務(wù)新模式。爭取落實資金850萬元，在合作、舟曲、瑪曲3縣市的4個社區(qū)實施生活垃圾分類項目，打造了44個“五無新甘南”共治共享綠色示范點。

社會組織規(guī)范發(fā)展。深入開展社會組織領(lǐng)域“兩個覆蓋”攻堅行動，建立社會組織黨組織63個，覆蓋社會組織201個，選派黨建工作指導(dǎo)員182人，覆蓋社會組織377個，黨的工作覆蓋率達100%。新登記成立社會組織176個，清理“僵尸型”社會組織676個，培育公益慈善、社區(qū)服務(wù)類社會組織235個。動員州內(nèi)社會組織參與脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興和結(jié)對關(guān)愛等工作，開展幫扶項目104個，幫扶物資累計金額達2472.56萬元，受益群眾6.81萬人次。深化社會組織東西部協(xié)作幫扶工作，對接天津市30個社會組織在甘南州開展了35個項目，落實幫扶資金物資約1315萬元。動員引導(dǎo)全州社會組織助力高校畢業(yè)生就業(yè)，開展各類就業(yè)服務(wù)活動120場，社會組織招聘高校畢業(yè)生404人。

同時，建立運營州級社會組織“雙孵化”中心，累計孵化公益慈善、社區(qū)服務(wù)類社會組織10個，黨組織2個?？h市民政部門聯(lián)合社區(qū)設(shè)立孵化中心8個，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站設(shè)立孵化中心21個，累計孵化社區(qū)社會組織235個。社工與區(qū)劃服務(wù)方面，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站65個，培育持證社工113名，開展志愿服務(wù)超10萬人次；推進第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化，完成7縣1市《地名志》核稿，清理不規(guī)范地名120條，設(shè)置標準二維碼門樓牌16.54萬個，補充完善國家地名信息庫詞條8193條，規(guī)范藏語地名標注，讓區(qū)劃服務(wù)更貼合地域文化和群眾需求。

專項服務(wù)更便民

辦好民生身邊事

近期，河北戶籍的于先生和山東戶籍的楊女士來合作市工作生活。通過預(yù)約，他們在合作市民政局婚姻登記處只用5分鐘便完成了結(jié)婚登記，成為“全國通辦”新政在合作市落地后首對享受新政策的跨省新人。

從婚姻登記“全國通辦”到殯葬服務(wù)惠民化，從殘疾人補貼精準發(fā)放到流浪乞討人員及時救助，5年來，甘南州民政系統(tǒng)聚焦群眾急難愁盼，把便民服務(wù)做到群眾心坎上，切實解決了群眾關(guān)心的難點問題。

婚姻登記服務(wù)持續(xù)升級?；橐龅怯涋k理打破地域辦理限制，從傳統(tǒng)的戶籍所在地辦理逐步拓展至“州內(nèi)通辦”“全省通辦”“全國通辦”，全面實現(xiàn)“預(yù)約辦理”“最多跑一次”和“全國通辦”。5年來，累計辦理結(jié)婚登記2.62萬對，補發(fā)結(jié)婚證1.4萬本，開展婚姻家庭輔導(dǎo)4429次，有效促進了婚姻家庭和諧。全面完成婚姻登記歷史檔案補錄工作，實現(xiàn)10.86萬條現(xiàn)存婚姻歷史檔案電子化。殯葬改革穩(wěn)步推進，優(yōu)化火葬區(qū)和土葬改革區(qū)劃分，爭取落實中央預(yù)算內(nèi)投資6365萬元、省級福彩公益金1767萬元，新建成卓尼、夏河、迭部、瑪曲4個縣級殯儀館，正在建設(shè)碌曲、臨潭2個縣級殯儀館，實現(xiàn)了殯儀館縣級全覆蓋。爭取中央和省級福彩公益金450萬元，完成30個便民火葬點修繕項目。殘疾人福利精準落實，資格認定申請實現(xiàn)“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”，“兩項補貼”標準提高10元，達到每人每月130元。5年間，累計為1.8萬名困難殘疾人、重度殘疾人發(fā)放補貼1.3億元。積極發(fā)展慈善事業(yè)。累計為全州抗疫募捐資金107.4萬元、物資39.42萬元。為舟曲、迭部泥石流災(zāi)害募捐300萬元。為積石山縣、定日縣地震募捐抗震救災(zāi)資金18.36萬元、物資115.2萬元。接收“全國工商聯(lián)直屬商會進甘南暨民企甘南行”活動公益捐贈資金1000萬元、物資1500萬元，協(xié)調(diào)天津市慈善協(xié)會和甘肅省慈善總會實施“津隴慈善情·助力鄉(xiāng)村振興”系列項目，爭取落實慈善資金565萬元，建成“老年活動站”“電子閱覽室”“關(guān)愛兒童之家”39個。募集其他社會捐贈334.89萬元；福利彩票銷售管理不斷規(guī)范，累計銷售福利彩票3.26億元。

同時，投資1800萬元建成甘南州精神衛(wèi)生福利院，填補了甘南州精神衛(wèi)生福利基礎(chǔ)設(shè)施的空白。新建成社區(qū)精康服務(wù)機構(gòu)（站點）5個，為6630人次提供專業(yè)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。持續(xù)開展“寒冬送溫暖”“盛夏送清涼”專項救助行動。5年間，累計救助流浪乞討人員1075人次，投入救助資金102.77萬元，通過護送返鄉(xiāng)、醫(yī)療救助等措施，幫助他們解決臨時困難。

服務(wù)舉措更務(wù)實

書寫民生新答卷

五年耕耘，碩果累累；為民初心，始終如磐。站在“十四五”圓滿收官與“十五五”揚帆起航的交匯點，甘南州民政局將始終懷揣為民愛民的滾燙初心，緊扣“建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新甘南”目標，立足高原地區(qū)的地理特質(zhì)、多民族聚居的人文特色，以更加務(wù)實的服務(wù)舉措，讓民生福祉浸潤千家萬戶，書寫新時代民政工作的“甘南答卷”。

夯實兜底保障。健全對象分層、救助分類、覆蓋全面、協(xié)同高效的社會救助體系，推動社會救助從“保生存”向“?；尽⒎里L險、促發(fā)展”轉(zhuǎn)變，結(jié)合轄區(qū)群眾收入結(jié)構(gòu)和消費支出特點，動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標準，擴大臨時救助覆蓋面；加強低收入人口認定，全面納入剛性支出困難家庭類別，及時主動發(fā)現(xiàn)困難群眾，有效實施救助幫扶。針對特困群體，完善特困供養(yǎng)政策，探索“牧戶互助+機構(gòu)托養(yǎng)”相結(jié)合的特困供養(yǎng)模式，確保困難群眾基本生活“應(yīng)保盡保”。

升級養(yǎng)老服務(wù)。加大養(yǎng)老服務(wù)投入，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，因地制宜盤活閑置農(nóng)房，力爭再多改造建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和村級互助幸福院。擴大老年助餐服務(wù)覆蓋，在偏遠村落試點“流動助餐車”；健全完善失能失智老年人照護設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)能力、強化照護支持，解決好失能失智老年人及其家庭急難愁盼問題。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。聯(lián)合各級醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)，讓轄區(qū)老人享受更暖心的養(yǎng)老保障。

深化兒童關(guān)愛。針對留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童特點，完善“州—縣—鄉(xiāng)—村”四級關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，加強兒童督導(dǎo)員、主任業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；擴大“福彩圓夢”助學(xué)覆蓋面，重點幫扶農(nóng)村困難學(xué)生；聯(lián)合教育、衛(wèi)健部門開展農(nóng)村兒童健康篩查，守護兒童成長。實施兒童福利機構(gòu)“精準化管理、精細化服務(wù)”質(zhì)量提升行動，推進兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

提升治理效能。堅持黨建引領(lǐng)，鼓勵支持在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域成立社會組織，服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；加強社會組織內(nèi)部治理規(guī)范化建設(shè)，常態(tài)化開展打擊整治非法社會組織工作；圍繞民族團結(jié)進步創(chuàng)建，推動村規(guī)民約進一步融入民族文化、生態(tài)保護內(nèi)容；規(guī)范行政區(qū)劃管理。加強基層行政區(qū)劃設(shè)置統(tǒng)籌規(guī)劃，保持行政區(qū)劃總體穩(wěn)定。有序?qū)嵤?ldquo;鄉(xiāng)村著名行動”，加強優(yōu)秀地名文化傳承保護，提升鄉(xiāng)村地名建設(shè)水平。持續(xù)推進平安邊界建設(shè)，維護地區(qū)和諧穩(wěn)定。

優(yōu)化便民服務(wù)。加快補齊殯葬服務(wù)設(shè)施短板，推進正在進行的2個縣級殯儀館建設(shè)，配套建設(shè)民族特色殯葬服務(wù)設(shè)施；擴大殘疾人“兩項補貼”精準覆蓋范圍，建立完善困難重度殘疾人照護服務(wù)體系，不斷提高集中供養(yǎng)和照護服務(wù)水平；深入推進婚俗改革，拓展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)范圍，優(yōu)化婚姻登記管理服務(wù)體系。加強流浪乞討人員救助管理，實施差異化救助策略，確保每一位流浪乞討人員都能得到及時有效的幫助。繼續(xù)深入開展東西部協(xié)作結(jié)對幫扶，加強合作交流，充分發(fā)揮慈善工作在第三次分配中的重要作用。加強慈善力量與困難群眾需求對接，重點開展教育幫扶、醫(yī)療救助等項目。（蔡文正 肖永）