10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。會議審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為未來5年中國發(fā)展擘畫藍圖?？茖W(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是中國共產(chǎn)黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。接受本報記者采訪的國際人士認為，中國五年規(guī)劃兼具延續(xù)性與調(diào)適性，將頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一，為中國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，也為其他國家探索發(fā)展道路提供了有益借鑒，期待“十五五”規(guī)劃為中國式現(xiàn)代化發(fā)展提供新的戰(zhàn)略引領(lǐng)，為全球發(fā)展提供更多確定性和穩(wěn)定性。

“國家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)”

1953年第一個五年計劃實施以來，中國從一個積貧積弱的農(nóng)業(yè)國，發(fā)展成為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.3萬美元、制造業(yè)增加值占全球比重近30%、綜合國力居世界前列的國家，這是人類歷史上絕無僅有的發(fā)展奇跡。中國能夠創(chuàng)造這樣的發(fā)展奇跡，一個很重要的原因就在于中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了五年規(guī)劃的顯著制度優(yōu)勢，確保了規(guī)劃在編制中充分體現(xiàn)黨的戰(zhàn)略意圖，也確保規(guī)劃實施中能夠有效調(diào)動和匯聚各方力量。

“自首次實施以來，中國的五年規(guī)劃一直是引領(lǐng)國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要制度安排。”印尼—中國伙伴關(guān)系研究中心主任維羅妮卡·薩拉斯瓦蒂表示，五年規(guī)劃的獨特價值在于其前瞻性與統(tǒng)籌性。同時，五年規(guī)劃注重區(qū)域協(xié)調(diào)與公平發(fā)展，例如，通過西部大開發(fā)等戰(zhàn)略縮小地區(qū)差距、增強社會韌性，并以規(guī)劃的連續(xù)性和政策落地保障社會穩(wěn)定與民眾福祉。中國歷史性地解決絕對貧困問題便是這一制度優(yōu)勢的充分體現(xiàn)。

古巴哈瓦那大學(xué)國際經(jīng)濟研究中心資深研究員路易斯·費爾南德斯認為，中國的五年規(guī)劃是一種確保國家經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的治理模式。這種模式以對中國經(jīng)濟的深入研究為基礎(chǔ)，對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)進行評估與分析，綜合來自社會各界的意見，制定符合具體發(fā)展階段的政策，使國家發(fā)展在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中保持方向明確、步伐穩(wěn)健。

“中國五年規(guī)劃最顯著的優(yōu)勢在于提供了清晰、連貫的戰(zhàn)略指引，確保了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。”巴西弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)教授、國際問題專家埃萬德羅·卡瓦略表示，不同于一些國家因政府更迭導(dǎo)致的政策搖擺，中國的五年規(guī)劃使國家發(fā)展目標一以貫之、保持穩(wěn)定。

曾擔(dān)任日本銀行北京事務(wù)所首任所長的日本帝京大學(xué)教授露口洋介長期關(guān)注中國經(jīng)濟發(fā)展。他觀察到，在“十三五”和“十四五”時期，中國經(jīng)濟在保持穩(wěn)定增長的同時，逐步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。“這充分表明，通過五年規(guī)劃明確經(jīng)濟重點領(lǐng)域和發(fā)展目標，中國經(jīng)濟得以更加高效、穩(wěn)定地增長。”露口洋介說。

尼日利亞中國研究中心主任查爾斯·奧努納伊朱表示，五年規(guī)劃作為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式，是確保中國經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的重要頂層設(shè)計，既能激發(fā)市場活力，又能通過政府引導(dǎo)合理配置公共資源，共同服務(wù)于國家發(fā)展目標。

“中國的五年規(guī)劃不僅是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，更是國家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)。”泰國正大管理學(xué)院中國—東盟研究中心主任湯之敏表示，五年規(guī)劃的優(yōu)勢在于將長期戰(zhàn)略性與中期靈活性相結(jié)合，中央統(tǒng)籌、地方分解、部門協(xié)同，下好“全國一盤棋”，推動中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，通過創(chuàng)新驅(qū)動、綠色轉(zhuǎn)型等引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。

“充分彰顯了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想”

通過五年規(guī)劃的制定和實施，中國共產(chǎn)黨將戰(zhàn)略目標與發(fā)展政策、具體舉措有機統(tǒng)一起來，確保黨的政治理想和奮斗目標轉(zhuǎn)化為人民群眾滿意的美好生活現(xiàn)實。

“中國共產(chǎn)黨善于總結(jié)經(jīng)驗，具有強大的自我革新和保持活力的能力。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是五年規(guī)劃能夠一以貫之、有效落實的根本保證。”奧努納伊朱表示，初期，五年規(guī)劃主要側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展，隨著時間的推移，人民生活改善、勞動就業(yè)保障等方面內(nèi)容不斷增加。到了“十四五”規(guī)劃，民生福祉類指標占比超過了1/3，“這充分彰顯了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想。”

“中國五年規(guī)劃的制定與實施過程充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和問計于民的治理哲學(xué)。在這一過程中，專家學(xué)者和普通民眾的意見被納入決策考量，有助于實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)與區(qū)域平衡。”費爾南德斯認為，這一制度安排不僅保障了政策的科學(xué)性和包容性，還體現(xiàn)了政府致力于改善民生、縮小地區(qū)與社會差距，使發(fā)展成果更多惠及全體人民。

“中國五年規(guī)劃的成功離不開中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了國家發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)性，形成了方向一致、層層遞進的政策體系。”薩拉斯瓦蒂表示，中國共產(chǎn)黨在五年規(guī)劃實施過程中將中央戰(zhàn)略與地方探索有機結(jié)合，如上海、深圳等地先行先試創(chuàng)新舉措，再推廣至全國，體現(xiàn)出制度的靈活性與包容性。中國實施五年規(guī)劃的成功經(jīng)驗充分展示了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃與制度優(yōu)勢相結(jié)合所釋放的強大發(fā)展動能。

在卡瓦略看來，五年規(guī)劃的制定過程，本身就是中國共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、集中各方智慧的生動體現(xiàn)，“規(guī)劃制定經(jīng)過黨內(nèi)充分討論、廣泛征求社會各界意見，最終由全國人民代表大會批準，這個過程確保了決策的科學(xué)性與民主性。”

“為全球發(fā)展提供了寶貴的確定性和穩(wěn)定性”

以五年規(guī)劃為鮮明特色的國家發(fā)展規(guī)劃體系，是觀察和理解“中國之治”的重要窗口，不僅為國家治理范式的創(chuàng)新貢獻了中國智慧，也為發(fā)展中國家推進現(xiàn)代化進程提供了極具借鑒意義的中國方案。

“中國的五年規(guī)劃不僅著眼于國內(nèi)，更具備全球視野。比如，‘十四五’規(guī)劃中關(guān)于綠色低碳發(fā)展目標的設(shè)定，不僅是中國自身的轉(zhuǎn)型承諾，也是對全球氣候治理的重大貢獻。在充滿不確定性的當下，中國通過制定和實施中長期規(guī)劃，為全球發(fā)展提供了寶貴的確定性和穩(wěn)定性。”卡瓦略認為，“十五五”規(guī)劃將繼續(xù)為低迷的世界經(jīng)濟注入中國動力，為廣大發(fā)展中國家就如何通過戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)自主發(fā)展提供有益借鑒。

露口洋介認為，中國的五年規(guī)劃為世界各國提供了與中國加強經(jīng)濟聯(lián)系，共享中國經(jīng)濟穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展成果的機遇。

“中國的發(fā)展經(jīng)驗給許多國家提供了啟示：通過科學(xué)規(guī)劃、務(wù)實創(chuàng)新與包容合作，可以在動蕩與不確定的國際環(huán)境中保持發(fā)展的穩(wěn)定性與前瞻性。”費爾南德斯表示，這種基于共同未來理念的治理模式，為構(gòu)建多極化世界秩序提供了重要參考。

“中國的五年規(guī)劃展現(xiàn)出戰(zhàn)略遠見和強大穩(wěn)定性，對包括尼日利亞在內(nèi)的發(fā)展中國家具有深刻啟示意義，為全球發(fā)展提供了寶貴的確定性和可預(yù)見性。”在奧努納伊朱看來，中國是全球和平與繁榮的關(guān)鍵貢獻者。

“今年5月，東盟宣布了旨在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的五年戰(zhàn)略規(guī)劃，越南、老撾、印度尼西亞等地區(qū)國家也不同程度借鑒了中國五年規(guī)劃發(fā)展經(jīng)驗。這充分證明，中國的五年規(guī)劃為世界提供了一種以共享發(fā)展理念化解零和思維的穩(wěn)定發(fā)展方案。”湯之敏表示，期待“十五五”規(guī)劃進一步引領(lǐng)中國繼續(xù)做全球經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定錨，為全球市場增添更多信心和力量。（記者 姜波、曹師韻、謝佳寧、陳一鳴、朱玥穎、鄭翔、楊一）