“此前，該村因村務(wù)公開不到位，坐收坐支、賬外保管開支村集體資金，2名村干部被立案審查。如今，村務(wù)公告欄上，從十幾萬元的專項(xiàng)資金到幾元錢的辦公用品收支都一一公示，接受群眾監(jiān)督。”張掖市高臺(tái)縣合黎鎮(zhèn)紀(jì)委書記王多棟談及該鎮(zhèn)八壩村的變化時(shí)說。

如何破解基層監(jiān)督力量不足、質(zhì)效不高和“熟人社會(huì)”監(jiān)督難等問題？

今年以來，張掖市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合“三抓三促”行動(dòng)，成立課題組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行了深入的專題調(diào)研，聯(lián)合8個(gè)部門單位制定《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并配套制定深化片區(qū)協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職清單、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作指引等方面制度，形成“1+N”制度體系，以制度創(chuàng)新著力提升基層監(jiān)督質(zhì)效，讓人民群眾感受到正風(fēng)反腐就在身邊。

辦案引領(lǐng)提質(zhì)效

從甘州城區(qū)向南行駛數(shù)公里，便進(jìn)入長(zhǎng)安鎮(zhèn)轄區(qū)。田野間農(nóng)機(jī)轟鳴、瓜果飄香，一幅生機(jī)勃勃的鄉(xiāng)村美好圖景徐徐展開。

守護(hù)這幅畫卷并非易事。在基層治理中，啃食群眾獲得感的“蠅貪蟻腐”等微腐敗問題依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，其辦案質(zhì)效直接關(guān)系到群眾的獲得感、幸福感。

長(zhǎng)安鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳娟告訴記者，以往由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量薄弱、能力有限，致使案件查辦不深入、質(zhì)效不高?，F(xiàn)在，當(dāng)?shù)厝谌雲(yún)^(qū)紀(jì)委監(jiān)委“室組片”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在復(fù)雜案件查辦中，主動(dòng)爭(zhēng)取聯(lián)系室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)、支持和力量支援，并聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門協(xié)同作戰(zhàn)，突破辦案瓶頸，成功破解了許多疑難案件。

今年7月，該鎮(zhèn)紀(jì)委在查處一起某村社長(zhǎng)26畝村集體土地非法轉(zhuǎn)讓案時(shí)，運(yùn)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制解決了案件涉及主體多、歷史遺留問題復(fù)雜、跨部門協(xié)調(diào)難度大的問題，就是最好的例證。

長(zhǎng)安鎮(zhèn)紀(jì)委除了依托上級(jí)聯(lián)動(dòng)破難題，還強(qiáng)化與鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、司法等站所的內(nèi)部協(xié)作，建立信息共享、問題移送、聯(lián)合督查機(jī)制，拓寬了問題線索來源渠道，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督體系。

“通過整合鎮(zhèn)紀(jì)委委員、紀(jì)檢專干、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任力量，形成工作合力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案質(zhì)量和效率得到雙提升。”甘州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

今年1至8月，全市65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自辦立案案件131件、同比增長(zhǎng)72%，自辦案件占比63%，較去年同期提高34個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自辦案件全覆蓋。

提級(jí)監(jiān)督解難題

秋日，甘州區(qū)梁家墩鎮(zhèn)梁家墩村柏油路干凈整潔，村外連片的玉米地豐收正忙。“自從進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、征而未利用土地復(fù)耕復(fù)墾，村上‘小碎地’變成‘大塊田’，流轉(zhuǎn)土地每畝租金也從500元漲到了1000多元。”村民梁躍對(duì)前來了解提級(jí)監(jiān)督治理工作情況的市、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員說。

如今，鄉(xiāng)村面貌煥然一新：新建蓄水塘壩解決了灌溉缺水問題；拆遷區(qū)域上成堆的垃圾被清理一空，還配套修建公共衛(wèi)生間、停車場(chǎng)……

以往，受限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量薄弱的問題，加之易受“人情困擾”，致使一些群眾反映的問題長(zhǎng)期得不到解決。今年以來，張掖市紀(jì)委監(jiān)委在全市836個(gè)村（社區(qū)）中篩選確定65個(gè)“三資”規(guī)模大、信訪反映多的村（社區(qū)）開展提級(jí)監(jiān)督治理，市、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委59名班子成員定點(diǎn)聯(lián)系包抓，下沉調(diào)度指導(dǎo)，通過問題排查、案件查辦、以案促治推動(dòng)解決問題。

“提級(jí)監(jiān)督有效推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，有力提升了案件辦理質(zhì)效，有效凈化了基層政治生態(tài)。”市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹道。

在提級(jí)監(jiān)督工作中，張掖市紀(jì)委監(jiān)委圍繞基層“老大難”問題堅(jiān)持“查改治”一體發(fā)力，推動(dòng)基層整改問題202個(gè)，幫辦實(shí)事102件，化解矛盾96件。

集中辦公聚合力

走進(jìn)民樂縣紀(jì)委監(jiān)委，各紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組辦公地點(diǎn)同樓層、門對(duì)門，工作人員圍在一起，就如何開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合辦案進(jìn)行“零距離”討論。

“此前，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員力量不均衡、較為分散，相互之間信息溝通不暢?，F(xiàn)在通過集中辦公優(yōu)化布局，暢通了聯(lián)合辦案機(jī)制，大家凝聚力更足，協(xié)同更高效，真正達(dá)到‘攥指成拳’的效果。”談起實(shí)行集中辦公模式帶來的成效，民樂縣紀(jì)委書記付強(qiáng)深有感觸。

今年以來，民樂縣紀(jì)委監(jiān)委健全完善派駐機(jī)構(gòu)集中辦公運(yùn)行機(jī)制，通過“室組”聯(lián)動(dòng)、“組組”協(xié)同模式，協(xié)作開展案件查辦、監(jiān)督檢查等工作，建立室組鎮(zhèn)“綜合辦案體”和“室組”集中辦公協(xié)調(diào)審理工作機(jī)制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平不斷提升。實(shí)行集中辦公模式以來，民樂縣紀(jì)委監(jiān)委通過片區(qū)協(xié)作處置問題線索23件，立案12件，較集中辦公前同期相比，問題線索處置數(shù)增長(zhǎng)91.7%。

正午時(shí)分，民樂縣第一中學(xué)食堂飯菜飄香，師生坐得滿滿當(dāng)當(dāng)。“飯菜豐富多樣，味道很好。”學(xué)生們紛紛夸贊食堂的變化。

“校園餐”承載著學(xué)生的健康成長(zhǎng)，是群眾關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)。民樂縣紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)整治中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理突出問題，充分發(fā)揮集中辦公優(yōu)勢(shì)，實(shí)行工作專班、監(jiān)督專班“雙專班”工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)食材招標(biāo)采購(gòu)、學(xué)生餐食價(jià)格質(zhì)量等的監(jiān)管，守護(hù)校園“舌尖上的安全”。

張掖市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示：“全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持大抓基層導(dǎo)向，縱深推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，為持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向群眾身邊延伸提供堅(jiān)強(qiáng)保障。”（記者侯洪建）