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甘肅省人民代表大會常務委員會關(guān)于促進文化和旅游深度融合推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定

摘要:為深入踐行習近平文化思想和習近平總書記關(guān)于旅游發(fā)展的重要論述,全面貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神,著力促進文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上深度融合,加快推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為推進中國式現(xiàn)代化甘肅實踐提供有力支撐,依照相關(guān)法律法規(guī)和省委工作部署,作出如下決定。

(2025年9月26日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過)

為深入踐行習近平文化思想和習近平總書記關(guān)于旅游發(fā)展的重要論述,全面貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神,著力促進文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上深度融合,加快推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為推進中國式現(xiàn)代化甘肅實踐提供有力支撐,依照相關(guān)法律法規(guī)和省委工作部署,作出如下決定。

一、把牢文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正確方向

黨的十八大以來,習近平總書記高度重視文化旅游業(yè)發(fā)展,到甘肅和全國多地視察,發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示,多次強調(diào)“加快建設(shè)旅游強國,讓旅游業(yè)更好服務美好生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒”“文旅融合前景廣闊,要推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,真正打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”。習近平總書記的重要論述是以人民為中心的發(fā)展思想在文化旅游領(lǐng)域的生動體現(xiàn),極大拓展了文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展功能,極大豐富了堅定文化自信的實踐路徑,極大賦能了實現(xiàn)共同富裕和中國式現(xiàn)代化甘肅實踐的重要推力,為新時代文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。要深刻領(lǐng)會習近平總書記重要論述精神實質(zhì),以建設(shè)文化強省、旅游強省為目標,以文化和旅游深度融合為主線,堅持以文塑旅、以旅彰文,堅持守正創(chuàng)新、系統(tǒng)推進,堅持保護優(yōu)先、科技賦能,堅持貫通百業(yè)、惠及大眾,堅持綠色發(fā)展、守牢底線,堅持國際視野、開放合作,推動文化旅游業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更高效益發(fā)展,為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面作出更大貢獻。

二、促進文化和旅游深度融合

立足甘肅文化、自然、地理、交通等要素,貫通山脈、水脈、文脈、綠脈、人脈,打通神態(tài)、活態(tài)、形態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài),推動文旅發(fā)展從“單一景點型建設(shè)”向“全域吸引物開發(fā)”轉(zhuǎn)變,形成“點狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的空間布局。推動文旅產(chǎn)業(yè)融入西部大開發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等發(fā)展戰(zhàn)略,推進跨行政區(qū)域文旅資源整合利用。堅持以文化為魂、旅游為體,積極探索在服務理念、資源市場、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、品牌塑造、體制機制等方面的融合,深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”,提升項目體驗性、互動性,更好順應大眾文旅消費分眾化、個性化特征。全鏈條提升旅游的文化內(nèi)涵,引育一批競爭力和帶動性強的文旅鏈主企業(yè),形成一批具有甘肅特色和優(yōu)勢的文旅融合業(yè)態(tài),建設(shè)一批富有文化內(nèi)涵的旅游景區(qū)和度假區(qū),打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游目的地,培育一批優(yōu)質(zhì)研學旅游品牌和企業(yè),創(chuàng)建一批地域優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈互促共進的示范區(qū),走出一條具有隴原特色、彰顯甘肅魅力的文旅深度融合發(fā)展新路子。

三、打造甘肅文旅品牌

堅持以“八個一”文化品牌建設(shè)為抓手,充分挖掘、利用好各類特色優(yōu)勢資源,著力塑造“交響絲路·如意甘肅”文旅品牌。建設(shè)以敦煌為龍頭的世界級文旅地標,把敦煌莫高窟、嘉峪關(guān)長城、麥積山石窟、炳靈寺石窟等建設(shè)成為世界級旅游目的地核心景區(qū),深入實施河西走廊國家遺產(chǎn)線路重點工程項目,扎實推進敦煌研究院世界文化遺產(chǎn)保護“典范”和敦煌學研究“高地”建設(shè),著力建設(shè)長城、長征、黃河國家文化公園(甘肅段),支持蘭州、敦煌建設(shè)國際知名的旅游目的地和集散地。依托敦煌、張掖、武威、天水等歷史文化名城,建設(shè)一批文化特色鮮明的國家級旅游城市和街區(qū)。培育區(qū)域級特色文旅名片,打造“黃河之都”“隴上江南”“紅色圣地”“九色甘南”等特色品牌,形成多層次、全域化的文旅品牌體系。實施隴原文藝高峰攀登工程,加強高水平文學、影視、音樂、曲藝、舞蹈劇目及紀錄片創(chuàng)作,高質(zhì)量打造緊扣時代脈搏、具有豐富內(nèi)涵、更加深入人心的標志性文化精品。深度開發(fā)國家地理標志產(chǎn)品,打造以河西走廊國家遺產(chǎn)線路和甘青大環(huán)線為支撐的精品線路,研發(fā)創(chuàng)新鐵路旅游產(chǎn)品,培育“厚道甘肅、地道甘味”購物品牌,開發(fā)以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等為元素的地域文創(chuàng)旅游產(chǎn)品,培育“文物中的甘肅、煙火里的隴原”文旅品牌。挖掘提煉地域文化符號,開發(fā)升級有文化內(nèi)涵、高情緒價值、個性化定位的文旅產(chǎn)品。充分發(fā)揮公祭中華人文始祖伏羲大典、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會等重大節(jié)會的國際影響力,構(gòu)建向西開放和向南拓展的國際交流合作新機制新平臺。

四、推進文旅業(yè)態(tài)創(chuàng)新

堅持差異化定位、特色化發(fā)展,構(gòu)建類型多樣、分布廣泛、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的文旅產(chǎn)品供給體系。著力推動旅游景區(qū)煥新、旅游度假區(qū)創(chuàng)新、旅游休閑街區(qū)賦新。轉(zhuǎn)化社會資源存量,大力推進商文旅、交文旅、農(nóng)文旅、科文旅等深度融合、互促共進,用好社會閑置房產(chǎn)、土地等資源,培育文化新空間、新場景、新業(yè)態(tài)。利用城市建設(shè)和更新成果,創(chuàng)新城市旅游發(fā)展。創(chuàng)新“工業(yè)+科技+旅游”模式,保護用好工業(yè)遺產(chǎn)遺址。借力鄉(xiāng)村振興,合理開發(fā)農(nóng)耕游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、康養(yǎng)游,科學規(guī)劃民宿集群,讓更多群眾從旅游發(fā)展中受益。強化科技賦能,大力發(fā)展文旅新質(zhì)生產(chǎn)力,塑造以智能交互、沉浸感知為特征的文旅新模式。支持開發(fā)基于人工智能的文化遺產(chǎn)數(shù)字化復原與交互項目,加大文物考古發(fā)掘研究闡釋和國家考古遺址公園建設(shè)力度,推進文博場館改造提升和內(nèi)容建設(shè),支持行業(yè)博物館和非國有博物館創(chuàng)新發(fā)展。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體保護、活態(tài)傳承。引進高水平演藝活動,支持舉辦大型演唱會和音樂節(jié)、影視節(jié),培育一批有吸引力的演藝公司和優(yōu)秀劇目,鼓勵文藝團體參與旅游演藝創(chuàng)作和常態(tài)化助演活動。鼓勵有條件的市(州)建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地,推出特色鮮明的群眾性體育賽事活動,申辦或引進有影響力的國際頂級賽事。

五、重塑主客共享文旅新生態(tài)

打破行業(yè)壁壘,拓展產(chǎn)業(yè)邊界,開辟融合賽道,重塑旅游生態(tài)。突出高能級主體培育和高品質(zhì)產(chǎn)品供給,構(gòu)建系統(tǒng)思維貫通、多元主體協(xié)同、全鏈跨界串聯(lián)的長效機制,激發(fā)內(nèi)容共創(chuàng)、主客共享、價值互哺、雙向奔赴的“鏈式反應”,努力讓大眾參與、大眾滿意、大眾受益。支持開展“微改造、精提升”和數(shù)字化建設(shè),完善更加快捷的交通通訊網(wǎng)絡,構(gòu)建舒適暢通的文旅設(shè)施體系,形成立體出游新空間格局,有效解決“行長游短”問題。優(yōu)化公共文化服務與旅游便民設(shè)施布局,在旅游城市、街區(qū)、景區(qū)合理布局商業(yè)、文化、體育、娛樂等設(shè)施,推動文化場館與旅游景區(qū)功能互聯(lián)、服務共享,增強公共文旅服務的普惠性與可及性。完善歷史文化保護傳承體系和城市風貌管理制度,制定有利于生態(tài)環(huán)境保護的政策,保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀,實現(xiàn)歷史底蘊與現(xiàn)代活力和諧共生。推進依法治旅、依法興旅,強化文化旅游市場執(zhí)法監(jiān)管和有效治理。加強文旅人才隊伍、科研理論建設(shè),引進和培育高端文旅運營、數(shù)字化、國際化專業(yè)人才。講好甘肅旅游故事,推動甘肅旅游產(chǎn)品、服務、品牌、標準“走出去”,引發(fā)觀眾情感共鳴、激發(fā)觀眾體驗欲望,使國內(nèi)外游客由“心動”而“行動”。

六、提升文旅服務品質(zhì)和消費體驗

緊跟文旅產(chǎn)業(yè)從資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從單一觀光向體驗互動升級、從封閉運營向開放共享演進態(tài)勢,緊盯需求變化,強化多元供給,培育文旅消費創(chuàng)新場景、品質(zhì)場景、人氣場景,不斷滿足個性化、多樣化、品質(zhì)化文旅消費需求,真正讓文旅服務人、提升人、造福人。對標國際一流,完善以游客為中心的文旅服務體系,深化智慧旅游應用服務,推動服務流程標準化與人性化,全面提升旅游從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)、服務意識和文明禮儀,營造熱情、規(guī)范、便捷、有溫度的旅游服務環(huán)境。加強文旅領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護,推進文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計、制造、服務全鏈發(fā)展。大力發(fā)展銀發(fā)旅游,豐富旅游線路和服務供給。加密國際國內(nèi)通達航線航班,提供多樣化支付服務,吸引更多境外游客來甘旅游。

七、深化文旅領(lǐng)域重點改革

把文化和旅游納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃,推動旅游標準一體化建設(shè),加快建設(shè)統(tǒng)一、開放、有序的旅游市場。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制,建立黨委領(lǐng)導、政府推動、部門協(xié)同、市場主導、群眾參與的文旅統(tǒng)籌發(fā)展機制。加強與重要客源地及周邊省份合作,加大跨區(qū)域跨行業(yè)文旅資源協(xié)同開發(fā)力度,著力形成工作合力。深化文化事業(yè)單位和國有景區(qū)管理體制機制改革。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系,推動各類文旅市場主體發(fā)展壯大,做大做強各類文旅龍頭企業(yè),加快引育頭部文旅運營公司,在景區(qū)管理、酒店管理、在線旅游服務、演藝經(jīng)紀、票務營銷、影視游戲發(fā)行、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域培育引進一批鏈主企業(yè),扶持中小微旅游企業(yè)發(fā)展。落實文化經(jīng)濟政策,加大財政、稅收、金融、投資、土地等政策保障力度,鼓勵支持多元投融資,撬動更多社會資本和要素資源投向文化旅游業(yè)。統(tǒng)籌文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全,嚴格執(zhí)行文旅產(chǎn)品和服務安全保障標準,強化涉旅安全風險源頭防范。健全文旅市場質(zhì)量安全監(jiān)管體系,強化文旅新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管,完善涉旅投訴高效處理和反饋機制,持續(xù)完善公共服務和旅游環(huán)境。

本決定自公布之日起實施。

編輯/趙俊陽
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