張掖市建設(shè)的高標準農(nóng)田。（本組圖片由張掖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供）

張掖市高標準農(nóng)田配建的智慧監(jiān)測系統(tǒng)。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，建設(shè)高標準農(nóng)田是保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

近年來，作為全省主要糧倉的張掖市搶抓國家實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)機遇，加強耕地保護和質(zhì)量提升，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建全市“1+1+2+3+N”高標準農(nóng)田建設(shè)管理制度體系，累計建成高標準農(nóng)田356萬畝，覆蓋全市耕地面積66.4%，占永久基本農(nóng)田面積的75.9%。其中，配套建成水肥一體化高標準農(nóng)田225萬畝，占已建成高標準農(nóng)田面積的63.2%。

完善制度體系 為高標田建設(shè)立規(guī)明矩

張掖市在高標準農(nóng)田建設(shè)中，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動藏糧于地、藏糧于技。市、縣區(qū)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員的高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“政府牽頭主導(dǎo)、部門分工協(xié)作、鎮(zhèn)村齊抓共管、群眾共同參與”的高標準農(nóng)田建設(shè)推進機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、自然資源、水利等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，張掖市編制《張掖市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建“五統(tǒng)一”管理新體制，分區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)。打造“1+1+2+3+N”制度體系，即1個規(guī)劃，1個意見，項目管理、資金管理2個管理辦法，實施方案、竣工驗收方案、建后管護方案3個方案、N個規(guī)范性文件，筑起覆蓋項目立項—設(shè)計—施工—驗收—管護全“生命周期”的高標準農(nóng)田建設(shè)管理制度體系，為全過程管理提供了制度保障。

全市各縣區(qū)結(jié)合自身實際，因地制宜制定了項目儲備管理、資金管理、建后管理等37項制度性文件，進一步細化和完善了高標準農(nóng)田建設(shè)管理制度體系，形成市縣聯(lián)動、層級分明的制度網(wǎng)絡(luò)。

嚴把關(guān)口 筑牢項目質(zhì)量安全屏障

在項目設(shè)計階段，張掖市相關(guān)部門規(guī)范初步設(shè)計編制，審核編制單位資質(zhì)，開展實地測繪勘察，落實勘察設(shè)計“六方”會審，征求多方意見，以確保設(shè)計符合實際；

在項目復(fù)核審批階段，建立起嚴格評審機制，嚴禁將不符合要求的地類納入項目區(qū)，規(guī)范各縣區(qū)落實耕地占補平衡，確保項目立項符合規(guī)定；

在項目建設(shè)施工環(huán)節(jié)，推行“項目法人制”，嚴格過程管理，確保建設(shè)質(zhì)量過硬，落實隨機質(zhì)量抽檢，壓實監(jiān)理單位責(zé)任，加大隱蔽工程的監(jiān)管力度，確保項目建設(shè)質(zhì)量；

在監(jiān)管資金使用方面，規(guī)范資金管理辦法，強化日常調(diào)度監(jiān)管，規(guī)范設(shè)計變更流程，提高了資金使用效益；

在項目竣工時加大驗收考核的工作力度和密度，引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與驗收考核，嚴格依據(jù)《項目竣工驗收方案》，科學(xué)制定、量化驗收細則，對發(fā)現(xiàn)的問題實行掛牌督辦，建立“整改—復(fù)核—銷號”閉環(huán)管理機制，形成全過程、多維度的項目監(jiān)管體系，確保驗收過程規(guī)范可追溯，全面提升驗收工作的規(guī)范性與實效性；

在建后管護方面，重點推進“三統(tǒng)一、一嚴格”，為全域農(nóng)田建設(shè)精準化管理提供完整、真實、可靠的時空數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從“形式過關(guān)”到“實質(zhì)達標”的轉(zhuǎn)變，筑牢質(zhì)量管控終端屏障。

創(chuàng)新管護機制 扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象

高標準農(nóng)田建得好，更要用得好。因此，建后管護是確保高標準農(nóng)田建設(shè)長久發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)。

針對項目實施初期，部分高標準農(nóng)田“重建輕管”的現(xiàn)象，張掖市制定印發(fā)《張掖市高標準農(nóng)田建設(shè)項目建后管護工作方案》，按照“誰使用、誰管護，誰受益、誰管護”的原則，及時將已建成的耕地、農(nóng)田水利工程及輸配電工程設(shè)施、道路及農(nóng)田防護林等資產(chǎn)及時移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會，簽訂管護協(xié)議，明確管護責(zé)任，強化管護利用。

當(dāng)前，各縣區(qū)已建立起政府主管、行業(yè)部門監(jiān)管，村級組織、受益農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與的管護機制。將縣區(qū)財政預(yù)算、村集體經(jīng)濟收益、村集體土地流轉(zhuǎn)收益、末級渠系水費等納入管護經(jīng)費主要來源，提升建后管護水平，確保建成一畝、管好一畝、發(fā)揮效益一畝。截至目前，該市已建成高標準農(nóng)田的管護率達到100%。

張掖市著眼永久基本農(nóng)田、大中型灌區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、產(chǎn)糧大縣、制種基地等重點區(qū)域，堅持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護并重，系統(tǒng)推進田、土、水、路、林、電、技、管八位一體的綜合配套建設(shè)。

具體實踐中，張掖市重點發(fā)展水肥一體化高效節(jié)水技術(shù)，打造集中連片、設(shè)施配套、節(jié)水高效、宜機作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的農(nóng)田，為保障糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式 實現(xiàn)耕地保護與增收雙贏

確保糧食安全以及服務(wù)農(nóng)戶獲得更好生產(chǎn)效益，是建設(shè)高標準農(nóng)田的根本目的。

經(jīng)長期實踐，張掖市糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量平均提高1個等級，糧食產(chǎn)量畝均提高8%左右，全市糧食總產(chǎn)由2018年的139.6萬噸增加到2024年的155.2萬噸，增長11.2%。

同時，該市著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，其高標準農(nóng)田10畝至20畝大塊地占比由40%提高到79%，流轉(zhuǎn)面積由2021年的146.31萬畝增加到2024年的172.5萬畝，增長了17.9%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到87.6%，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉(zhuǎn)變，帶動了農(nóng)業(yè)機械化提檔升級。

實施《關(guān)于加快智慧水肥一體化高標準農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)智慧化管理水平不斷提高。升級配套數(shù)據(jù)管理中心、智慧灌溉施肥、“四情”監(jiān)測、無線遠程傳輸和終端應(yīng)用開發(fā)推廣等系統(tǒng)，建成智慧化水肥一體化高標準農(nóng)田示范面積2.96萬畝，新建高標準智慧化高標準農(nóng)田示范點2.08萬畝。

通過示范樣板，引領(lǐng)全市高效節(jié)水農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)新高點邁進。農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到不斷改善，主要農(nóng)作物綠色防控率達到43%，農(nóng)藥、化肥利用率提高到42.7%。水肥一體化高標準農(nóng)田實現(xiàn)畝均節(jié)水40%至60%，2024年農(nóng)業(yè)用水總量較2023年減少0.58億立方米。

此外，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。通過“小田并大田”改革，建成的高標準農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)費畝均提高300元至800元，以玉米制種為例，畝均收益凈增680元以上。2024年張掖市農(nóng)村居民人均可支配收入達到21971元，同比增長7.7%。

當(dāng)前，張掖市正立足資源稟賦和發(fā)展實際，錨定農(nóng)業(yè)強市建設(shè)目標，持續(xù)強化高標準農(nóng)田創(chuàng)新管理機制，提升高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)效，把糧食安全底線守得更牢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更具活力，推進鄉(xiāng)村全面振興成色更足。（記者馬國順 通訊員杜沛欣）