金川區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合示范園。

金昌市第三小學教師羅慧萍在雙灣校區(qū)上閱讀課。

永昌縣紅山窯鎮(zhèn)馬家坪村噸包袋加工車間里，村民在加工生產(chǎn)。

永昌縣焦家莊鎮(zhèn)南沿溝村生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷安置點。本版圖片攝影：記者田蹊

城與鄉(xiāng)，都是我們共有的家園。工業(yè)旋律、田園牧歌，奏響著城鄉(xiāng)發(fā)展的“二重奏”。

在鎳都金昌，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐正在加快邁進，城市繁華、鄉(xiāng)村和美的節(jié)拍強勁共振、旋律交織，共同奏響了“各美其美，美美與共”的發(fā)展“交響樂”。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。我省從金昌這個傳統(tǒng)的工業(yè)城市破題，2023年開始試點城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，尋找以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，共同發(fā)展、共同富裕的發(fā)展路徑。

盛夏，記者走進金昌市，看這里城與鄉(xiāng)發(fā)生的新鮮變化，看試點兩年多來城鄉(xiāng)融合發(fā)展的火熱實踐。

從一套規(guī)劃看統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“六融一體”發(fā)展

2023年2月，省政府批復《金昌市城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設規(guī)劃（2023—2030年）》，標志著金昌正式成為省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。

這一示范區(qū)建在金昌，并非偶然。

——金昌是我省重要的工業(yè)城市，下轄一區(qū)一縣、共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)劃結(jié)構(gòu)相對緊湊；

——金昌市新型工業(yè)化建設在全省排位前、城鎮(zhèn)化水平高，在以工促農(nóng)方面有優(yōu)勢；

——金昌市在2008年就被確定為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點市，2015年入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，在推動城鄉(xiāng)融合、促進共同繁榮方面有工作基礎。

謀定后動，規(guī)劃先行。

《金昌市城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設規(guī)劃（2023—2030年）》作為示范區(qū)建設的指導性文件，明確了“堅持強工促農(nóng)、強城帶鄉(xiāng)，市企融合、產(chǎn)城融合，在全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展中推進特色鮮明、更高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的基本思路。

示范區(qū)建設伊始，金昌市就從構(gòu)建“一核一軸兩帶三區(qū)多點”城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間格局出發(fā)，構(gòu)建了三級三類國土空間規(guī)劃體系，編制完成了國土空間總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)空間融合、城市社區(qū)生活圈等專項規(guī)劃，完成134個省市級“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，讓城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系更加完善。

從“一個規(guī)劃”到“一套規(guī)劃”謀篇布局，示范區(qū)建設精耕細作、有序推進。

金昌市創(chuàng)新開展“鏈主企業(yè)帶鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)帶村”行動，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目清單，謀劃實施重點項目387個，總投資1808億元，讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展動能更加強勁。

據(jù)金昌市發(fā)展改革委副主任孟祥中介紹，示范區(qū)建設分年度制定推進計劃，2023年、2024年確定的100項、85項重點任務已全面完成；2025年確定的9個方面130項重點任務正在加緊推進。

金昌市設立了總規(guī)模10億元城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金、1.6億元鄉(xiāng)村發(fā)展投資基金，創(chuàng)新開設城鄉(xiāng)融合項目用地審查審批“綠色通道”，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐。

經(jīng)過兩年多的探索，金昌市統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務、文明創(chuàng)建、社會治理“六融一體”發(fā)展，著力探索具有金昌特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。

從一個村看城鄉(xiāng)基礎設施一體化

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，最直觀地體現(xiàn)在基礎設施的不均衡。

曾經(jīng)，基礎設施薄弱也是金昌農(nóng)村發(fā)展面臨的難題。上下水不便、冬季取暖不便、燒火做飯不便、交通出行不便等，影響人們的生活質(zhì)量，制約鄉(xiāng)村發(fā)展。

破題第一步，就是加快鄉(xiāng)村建設。

晴朗的夏日，記者走進金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)陳家溝村村民孫建萍家。

孫建萍家住著一院平房，門前種了花、墻角栽了樹，院子里干干凈凈，屋里也歸置得井井有條。孫建萍正在廚房里忙碌，燃氣灶上燒著水。“村里的日子和城里沒兩樣！”她說，現(xiàn)在村里各種設施配套齊全，家里上下水都通，抽水馬桶、電熱水器都好用，冬天還有集中供暖。

孫建萍家對面，就有一個城鄉(xiāng)公交站，乘公交車半小時就能到達金昌市中心。

陳家溝村大街小巷每日由環(huán)衛(wèi)工人打掃，干凈整潔。正在小廣場悠閑散步的村民周興芳說：“環(huán)境好，住著挺舒坦，出來逛逛心情也舒暢。”

陳家溝村離中心城區(qū)10多公里，不算近，基礎設施已經(jīng)“很現(xiàn)代化”。

陳家溝村及所在的雙灣鎮(zhèn)，借助天然氣入戶工程，實現(xiàn)了全村及鎮(zhèn)區(qū)404戶居民、105戶商戶天然氣管道100%入戶；雙灣鎮(zhèn)所在的金川區(qū)，在全省率先實現(xiàn)生活污水處理設備全覆蓋。

近年來，金昌市全力打造生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村。金川區(qū)開通城鄉(xiāng)公交線路8條，設置城鄉(xiāng)公交站點90個，建制村實現(xiàn)村村通公交；永昌縣在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索發(fā)展鎮(zhèn)村“微公交”運營，做好村到村、村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)村客運節(jié)點運輸，打通區(qū)域間客運服務“最后一公里”。金川區(qū)推進農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化改革，通過政府購買服務的方式，引入專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)運營企業(yè)，27個行政村都由專業(yè)環(huán)衛(wèi)人員打掃環(huán)境衛(wèi)生；金川區(qū)全域、永昌縣城中村供熱供水等基礎設施與城區(qū)實現(xiàn)同網(wǎng)同源互聯(lián)互通……

永昌縣把生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，加快項目建設，建起了一座座宜居新房。

永昌縣焦家莊鎮(zhèn)南沿溝村生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷安置點，新建有213座農(nóng)家小院，院落寬敞、房間明亮。新村、新房、新生活，讓記者眼前一亮。

去年11月，張金其和鄉(xiāng)親們一起搬進了安置點的新家。

“我們搬進來時，房子已經(jīng)裝好了吊頂、上下水、空氣能取暖設備，地磚也鋪好了，簡單購置家具就可‘拎包入住’。”張金其說。

住進新房只是第一步。

南沿溝村黨支部書記王國明介紹，村里在安置點周圍栽植了綠化林木和防風林帶，打造村集體經(jīng)濟林，不僅改善環(huán)境，還能增加收入；一系列配套設施建設和服務也在推進中：村民的活動場地已經(jīng)建好，快遞點已經(jīng)到村，經(jīng)村公交正在協(xié)調(diào)推進，便民超市即將開業(yè)……

在這個離縣城10公里的村子，農(nóng)家小院里的生活愜意、便利。

南沿溝村計劃2026年將村委會遷建到安置點。王國明說：“我們將打造一個集黨支部引領(lǐng)、文化服務、養(yǎng)老保障等為一體的綜合便民服務中心，為群眾提供全方位的服務和保障。”

陳家溝村、南沿溝村是金昌市鄉(xiāng)村建設的縮影。近年來，金昌市拆除破舊房屋3149院，新建農(nóng)宅3061院，完成生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷4469戶；建成自然村組硬化路88公里，農(nóng)村公路優(yōu)良率均達到90%以上；推進城鄉(xiāng)公交一體化，開通“務工”便民公交專線，縣區(qū)均被確定為全國第三批城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建縣。全市共建成省市級和美鄉(xiāng)村15個、鄉(xiāng)村建設示范村55個，美麗鄉(xiāng)村畫卷隨處可見，村里與城市一樣成為舒適宜居的美好家園。

從一個社區(qū)看城鄉(xiāng)空間一體化

“我們的家鄉(xiāng)，在希望的田野上……”永昌縣河西堡鎮(zhèn)金河路社區(qū)的活動室里，合唱團的老人們正在排練。

合唱團里，有金河路社區(qū)的居民，也有附近鴛鴦池村的村民。

金河路社區(qū)和鴛鴦池村離得近，居民村民住得也近。村里的年輕人要進城工作，老人要來城里幫忙看孩子，也就進了城。

負責樂器演奏的李樂德，就來自鴛鴦池村，住在金河路社區(qū)。77歲的李樂德告訴記者，村子和社區(qū)本來就近，現(xiàn)在又一起管理，我們感覺城里和村里沒什么距離。

村和社區(qū)“融”在了一起，永昌縣也將服務“融”在了一起。

2024年8月，鴛鴦池村金河路社區(qū)聯(lián)合委員會成立，村、社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職，“村居融合”工作有序推進。

“班子成員交叉任職后，溝通效率高了，資源也能統(tǒng)籌調(diào)配。”永昌縣河西堡鎮(zhèn)金河路社區(qū)黨委書記孫建芳表示，“村民的需求能直接反饋到社區(qū)，社區(qū)的服務也能精準下沉到村，老百姓辦事方便多了！”

金河路社區(qū)和鴛鴦池村通過“戶籍雙登記”，實現(xiàn)服務融合。村民可憑戶籍登記享受社區(qū)基本公共服務，在享受政策時存在城鄉(xiāng)差別的，堅持從優(yōu)從惠原則。截至目前，鴛鴦池村已有233戶完成雙登記，91人享受城市低保。

永昌縣民政局局長楊永平說：“村民能享受社區(qū)服務，居民也能參與鄉(xiāng)村治理，這才是真正的共治共享。”

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城與鄉(xiāng)的界限不再清晰甚至慢慢消失，人們的生活逐漸融為一體。

金昌市在全省率先開展了“村居融合”改革，探索建立進城農(nóng)民戶口“雙登記”制度，促進城鄉(xiāng)空間的融合，推動要素資源雙向流動。金川區(qū)的高崖子村與廣州路街道天源里社區(qū)、西坡村與相鄰城市社區(qū)，永昌縣黃家學村等城中村，也都在推進“村居融合”改革。目前，已有2.54萬人受益于這項改革。

在“村居融合”工作推進的同時，金昌市以此為抓手統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設。

天源里社區(qū)和高崖子村聯(lián)合黨委將原來的社區(qū)陣地建設成為以居民辦事為主、活動為輔的主陣地，將原來的村委會陣地設置為新時代文明實踐站主陣地，“1+1＞2”的效果充分顯現(xiàn)，居民的活動空間、活動陣地變多了，功能室設置也更加豐富，能夠滿足老、中、青不同群體的需求，進一步豐富了居民精神文化生活。

從試點到全域，金昌市持續(xù)推進白家嘴村、黃家學村等城郊村、城中村與相鄰社區(qū)的融合，依托陣地組團隊、依托團隊搞活動、依托活動聚人心，打造新時代文明實踐品牌項目，推動城鄉(xiāng)居民文化交流，讓文明在村居融合中生根發(fā)芽、交融共生。據(jù)介紹，金昌市已在全省率先實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）文明實踐中心、所（站）全覆蓋。

從一所學?？闯青l(xiāng)公共服務一體化

城市教學質(zhì)量優(yōu)、醫(yī)療資源好……長期以來，許多農(nóng)村家庭想方設法前往城市尋求更好的教育、醫(yī)療等服務。

在金昌，這一局面正在悄然發(fā)生改變。

金昌市第三小學雙灣校區(qū)，原本是雙灣鎮(zhèn)中心小學，現(xiàn)在與金昌市第三小學組成了教育共同體，實行一體化教育管理。

來自市三小本部的語文教師羅慧萍要在這里支教一年。剛來時，羅慧萍發(fā)現(xiàn)孩子們閱讀是個薄弱點。于是，羅慧萍帶著孩子們讀書、上閱讀課，培養(yǎng)他們的閱讀興趣。學校的閱覽室，成了羅慧萍和孩子們的樂園。慢慢地，孩子們上課積極了，讀書更主動了，作文也越寫越好。

“教育共同體意義重大。”羅慧萍深有感觸地說，教育其實并無城鄉(xiāng)之別，只要耐心“澆灌”，都能綻放希望之花。

自教育共同體成立以來，雙灣鎮(zhèn)先后迎來20名校本部的教師支教，他們帶來的不僅是優(yōu)質(zhì)課程，還有全新的教育理念。

金昌市第三小學副校長、雙灣校區(qū)執(zhí)行校長馬榮業(yè)告訴記者：“三年的一體化辦學，為雙灣校區(qū)注入了活力，教學質(zhì)量得到有效提升，近兩年，學校生源的流失趨勢得到了扭轉(zhuǎn)。”

金川區(qū)、永昌縣近年大力推進城鄉(xiāng)學校教育共同體建設，以城帶鄉(xiāng)、以優(yōu)扶弱、以大帶小、優(yōu)質(zhì)均衡、共同發(fā)展，讓城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質(zhì)資源。

“一老一小”是社會關(guān)注的焦點。

在永昌縣智慧養(yǎng)老指揮中心，各類功能室布局合理、設施齊全。智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺的大屏幕上，上門服務情況可跟蹤，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站用餐情況清晰可見……

近年來，永昌縣立足縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老需求，積極探索“三級網(wǎng)絡”智慧化服務，在縣城建立以“12349”居家養(yǎng)老信息呼叫平臺和智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺為主體的永昌縣智慧養(yǎng)老指揮中心，在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設立居家養(yǎng)老服務站，在112個行政村和17個城市社區(qū)設立居家養(yǎng)老服務點，為老人們提供日間照料、助餐、康復護理、文化娛樂等綜合養(yǎng)老服務。

永昌縣惠民通社區(qū)公共服務中心負責人李建龍介紹說：“我們?yōu)槌青l(xiāng)老人提供生活照料、家政保潔、康復護理等‘點單式’服務，以及健康監(jiān)測、安全警報、緊急救援等‘智能化’服務。”

目前，永昌縣已經(jīng)形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡智慧化養(yǎng)老模式，有效解決了很多家庭的照護難題。

金昌市近年持續(xù)探索建立公共服務機制，深化公共服務供給，建立農(nóng)村生活污水集中收集處理、“122”就業(yè)服務、縣鄉(xiāng)村三級診療、多元老年助餐服務、“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老等5項機制，讓城鄉(xiāng)公共服務更加均衡。

從一個車間看城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重中之重是讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來。

永昌縣紅山窯鎮(zhèn)馬家坪村的噸包袋加工車間里，一派繁忙的生產(chǎn)景象。

52歲的村民柴艷蕓動作嫻熟，在“咔嗒咔嗒”的縫紉機聲中，不到3分鐘就完成了一條噸包袋的縫邊工序。她說：“在家門口上班非常方便，每天能賺200多元。”

2022年，馬家坪村黨支部抓住市里扶持壯大村集體經(jīng)濟項目的政策機遇，瞄準噸包袋這一物流剛需產(chǎn)品，依托黨建聯(lián)盟企業(yè)的技術(shù)支撐，將閑置的家庭農(nóng)場廠房改造成加工車間，吸納了20多名婦女在家門口就業(yè)。

“我們的產(chǎn)品銷路很好，可以說產(chǎn)不應求。”馬家坪村黨支部書記趙永祥說。

這得益于金昌市創(chuàng)新開展的“鏈主企業(yè)帶鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)帶村行動”。這一行動讓金川集團、金泥集團等龍頭企業(yè)與噸包袋加工車間建立了長期合作供應關(guān)系。紅山窯鎮(zhèn)以村集體經(jīng)濟“村村聯(lián)合”抱團發(fā)展模式，在馬家坪村、毛卜喇村、山頭莊村建立三處噸包袋加工“共富車間”，目前全鎮(zhèn)噸包袋年生產(chǎn)能力可達20萬條以上，年營業(yè)額達650萬元以上。

近年來，金昌市“鏈主企業(yè)帶鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)帶村行動”大見成效。全市212家鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)實現(xiàn)帶鎮(zhèn)帶村全覆蓋。村集體經(jīng)濟收入由2023年的33.16萬元增長至2024年的45.4萬元，產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的效應日益顯現(xiàn)。

出金昌市區(qū)向東5公里，記者來到金川區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合示范園。產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積2200多畝，目前已完成基礎設施配套工作，園區(qū)道路、污水管網(wǎng)等都已建好。

走進正在建設的悠純?nèi)闃I(yè)加工園區(qū)項目建設現(xiàn)場，5萬平方米的生產(chǎn)車間鋼結(jié)構(gòu)主體已完工，廠房內(nèi)管網(wǎng)安裝、潔凈車間及配套設施建設正有序推進，計劃今年12月試投產(chǎn)。

據(jù)金川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)服務中心負責人路強介紹，金川區(qū)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模有3萬頭，日產(chǎn)奶600噸，目前主要銷售生鮮乳。悠純?nèi)闃I(yè)加工園區(qū)的引入，正是金昌市延長奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的務實之舉。建成投產(chǎn)后，可年加工鮮奶達20萬噸，還將吸納附近群眾務工，并帶動包裝箱、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

悠純?nèi)闃I(yè)加工園區(qū)不遠處，是2023年7月入駐園區(qū)的江楠農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流園。

在這里，批發(fā)市場主要供應本地居民的日常需要，冷庫加工區(qū)集存儲、集中、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)于一體，承擔著農(nóng)產(chǎn)品大物流的功能。

金昌江楠農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司總經(jīng)理曾文介紹，目前已有100多家商戶入駐交易棚，來自金昌以及周邊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，通過園區(qū)源源不斷銷往全國各地。

路強說，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合示范園的建設，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，成為了農(nóng)民增收致富的新引擎。

在縮小城鄉(xiāng)收入差距方面，金昌市探索出多種新型村集體經(jīng)濟發(fā)展模式——

“村村聯(lián)合”抱團模式，有效整合各村碎片化、低效化資源，實現(xiàn)各村聯(lián)合、抱團發(fā)展；

“土地托管”模式，合作社通過全托管、半托管、訂單式托管三種方法，當農(nóng)戶的“土地保姆”。這樣，“補丁地”變“整塊田”，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營和機械化耕收；“村民”變“股民”，不僅參與合作社盈利分紅，還實現(xiàn)了農(nóng)戶務工收入和土地收入“雙豐收”。

“共富車間”模式，強化“以工促農(nóng)”，實現(xiàn)群眾在家門口就近就業(yè)致富和村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

一系列亮眼數(shù)據(jù)，見證著金昌“六融一體”全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成效：2024年，城鄉(xiāng)居民收入比為2.3:1，城鎮(zhèn)化率達80.54%；財政總支出的81%用于保障和改善民生，省市列為民實事高質(zhì)量完成；醫(yī)保服務站點實現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%……

基礎設施不斷完善，產(chǎn)業(yè)增收持續(xù)凸顯，公共服務更加均衡……金昌收獲的，不僅有城與鄉(xiāng)的融合，還有發(fā)展理念的革新、發(fā)展形式的多元，更重要的是城鄉(xiāng)居民積極投身發(fā)展的精氣神。如今，隨著城市資源不斷流向鄉(xiāng)村田野，鄉(xiāng)村活力持續(xù)反哺城市發(fā)展，金昌正以更加穩(wěn)健的步伐，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路上闊步前行。（記者邱暄美 李欣瑤 牛巧麗 謝曉玲 馬穎 龍毅）