發(fā)行1萬億元超長期特別國債、實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策、用好增發(fā)國債資金、加快專項債券發(fā)行和使用、實施一攬子財政增量政策……2024年，積極的財政政策加大宏觀調(diào)控力度，推動經(jīng)濟延續(xù)回升向好態(tài)勢。

宏觀調(diào)控加大力度

最新統(tǒng)計顯示，2024年前11個月，全國一般公共預(yù)算收入199010億元，扣除特殊因素影響后，全國收入保持平穩(wěn)增長。同時，各級財政部門加大財政資源統(tǒng)籌力度，保持必要支出強度、加快支出進度，全國一般公共預(yù)算支出245053億元，社會保障和就業(yè)、教育、農(nóng)林水支出、科學(xué)技術(shù)、住房保障等重點領(lǐng)域保持較強支出力度。

2024年，我國強化財政宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，組合使用赤字、專項債、財政補助、貼息、稅收等多種工具，財政運行總體平穩(wěn)、政策效能持續(xù)釋放。

這一年，順利發(fā)行1萬億元超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。出臺設(shè)備更新貸款財政貼息政策，加力支持交通運輸?shù)?大領(lǐng)域設(shè)備更新、消費品以舊換新、循環(huán)利用等工作，特別是加大汽車報廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補貼力度，明確資金使用負面清單，讓“真金白銀”直達消費者。用好增發(fā)國債資金，加強災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。同時，加快4萬億元專項債券發(fā)行和使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。

此外，稅務(wù)部門落實稅費優(yōu)惠政策，特別是實施好已經(jīng)出臺的研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。統(tǒng)計顯示，2024年前三季度，現(xiàn)行政策中支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅20868億元。

“2024年，通過統(tǒng)籌財政資源、加強預(yù)算執(zhí)行管理，高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險等各項事業(yè)的推進有了充分財力保障。積極的財政政策扎實落實，有力促進經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成。”中國財政科學(xué)研究院院長、研究員楊志勇說。

增量政策效果顯現(xiàn)

國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計顯示，2024年10月份以來，主要經(jīng)濟指標(biāo)明顯回升，新動能持續(xù)壯大，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)積極變化。這其中，一攬子增量政策發(fā)揮了重要作用。

針對經(jīng)濟運行中的新情況新問題，2024年三季度，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度等方面，加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。“作為一攬子增量政策的重要組成部分，增量財政政策聚焦穩(wěn)增長、擴內(nèi)需和化風(fēng)險三大關(guān)鍵領(lǐng)域，有效推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行、增進民生福祉以及促進長期可持續(xù)發(fā)展。”北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅說。

推進落實一攬子化債方案。在允許2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)按原合同約定履行償還責(zé)任、盤活4000億元地方債務(wù)結(jié)存限額、連續(xù)5年安排8000億元新增專項債券等化債支持政策基礎(chǔ)上，中央財政進一步加大化債支持力度，安排6萬億元債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，2024年至2026年每年2萬億元。實施債務(wù)置換政策具有一舉多得的效果，在緩解地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出的同時，還將促進地方暢通資金鏈條，增強發(fā)展動能、保障改善民生。

疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。國家稅務(wù)總局統(tǒng)計顯示，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策自2024年12月1日起實施的前5日，36.4萬戶家庭累計減免契稅84億元，促進市場熱度有所回升。此外，發(fā)行特別國債補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本等工作正在加快推進。

“加力落實存量和增量財政政策，效果顯著，在化債、增加地方政府自主財力、確保基層‘三保’、引導(dǎo)地方政府行為、促進樓市回暖等方面有效發(fā)揮作用，進一步夯實了經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)。”楊志勇說，應(yīng)完善財政預(yù)期管理機制，進一步釋放財政政策效能，更好促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

財稅改革穩(wěn)步推進

2024年12月25日，十四屆全國人大常委會第十三次會議表決通過《中華人民共和國增值稅法》，自2026年1月1日起施行。我國第一大稅種增值稅完成立法，是全面落實稅收法定原則的重要進展，也是深化財稅體制改革的重要成果。除了增值稅法，關(guān)稅法也由全國人大常委會會議通過，自2024年12月1日起施行，對于發(fā)展對外貿(mào)易、擴大制度型開放、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革進行全面部署。目前，新一輪財稅體制改革正穩(wěn)步推進。零基預(yù)算打破基數(shù)概念和支出固化格局，有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益。財政部等16個中央部門率先開展零基預(yù)算改革試點，江蘇、甘肅等多地也出臺方案加快推進改革。稅制改革方面，2024年12月1日起，我國全面實施水資源費改稅試點，促進水資源節(jié)約集約安全利用。

中央經(jīng)濟工作會議部署2025年經(jīng)濟工作，提出要實施更加積極的財政政策，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。“中央經(jīng)濟工作會議明確了財政政策取向和重點任務(wù)，圍繞財政赤字、財政支出等多種政策工具作出重要部署，有利于提振市場信心、增強經(jīng)濟發(fā)展動能。”李旭紅說。

財政部部長藍佛安表示，2025年要強化財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化財稅體制改革，加強財政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益和政策效能，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好，為完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。（記者 曾金華）