一、出臺(tái)背景

省政府辦公廳印發(fā)《全面貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省兩會(huì)精神聚焦聚力打好高質(zhì)量發(fā)展“六場戰(zhàn)役”行動(dòng)方案》（甘政辦發(fā)〔2024〕23號(hào),以下簡稱《方案》），明確了政府系統(tǒng)抓落實(shí)、促發(fā)展的年度“任務(wù)書”和“施工圖”，要求集中力量攻堅(jiān)突破，聚力打好高質(zhì)量發(fā)展“六場戰(zhàn)役”，為全面落實(shí)省政府工作部署，我廳制定加強(qiáng)自然資源要素保障政策措施文件。

二、必要性和可行性

隨著省市縣國土空間總體規(guī)劃加快批復(fù)，我省新的國土空間開發(fā)保護(hù)利用格局已經(jīng)明確，各地為“十四五”期間謀劃的一批重大項(xiàng)目相繼上馬，同時(shí)《方案》提出了自然資源部門加強(qiáng)土地要素保障、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局構(gòu)建、加快能源資源勘查開發(fā)等方面的任務(wù)要求，都需要自然資源部門為當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供要素保障和服務(wù)支撐。為全面貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省兩會(huì)精神，為進(jìn)一步鞏固和拓展全省經(jīng)濟(jì)向上向好態(tài)勢(shì)，確保順利完成全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，立足工作實(shí)際，我廳研究出臺(tái)具體政策措施,助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要框架和內(nèi)容

我廳自然資源要素保障政策措施涵蓋規(guī)劃保障、用地保障、礦產(chǎn)開發(fā)、耕地保護(hù)、數(shù)據(jù)資源服務(wù)等五個(gè)方面，共計(jì)15條。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，保障空間需求。

一是提出推動(dòng)國土空間規(guī)劃體系落地見效。明確省級(jí)組建專家團(tuán)隊(duì)開展指導(dǎo)，提升縣國土空間規(guī)劃質(zhì)量；確定了縣國土空間總體規(guī)劃批復(fù)時(shí)限，批復(fù)后落實(shí)年度體檢和五年評(píng)估的要求；推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)信息共享。二是提出科學(xué)優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。依據(jù)自然資發(fā)〔2023〕193號(hào)文，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化的范疇和頻次，提出縣政府會(huì)同市州自然資源部門共同編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化方案，為基層減負(fù)。明確了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化前，地方保障項(xiàng)目落地應(yīng)當(dāng)做的階段性工作，在靈活保障項(xiàng)目落地的同時(shí)，盡可能減少對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的擾動(dòng)。

（二）優(yōu)化用地審批，保障重大項(xiàng)目落地。

一是提出落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的具體措施。精準(zhǔn)保障用地計(jì)劃，明確建設(shè)用地增量安排與存量消化相結(jié)合，提出單獨(dú)選址項(xiàng)目和鄉(xiāng)村建設(shè)用地計(jì)劃由省級(jí)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地計(jì)劃直接下達(dá)縣區(qū)，省級(jí)以上重大項(xiàng)目、重點(diǎn)民生項(xiàng)目及綠色礦山建設(shè)等重點(diǎn)支持類項(xiàng)目，不與存量土地處置掛鉤。二是提出進(jìn)一步提高建設(shè)用地審查審批質(zhì)效。明確取消單獨(dú)選址項(xiàng)目市州審查環(huán)節(jié)，縣級(jí)直報(bào)省級(jí)審查審批；明確不再重新預(yù)審、先行用地、調(diào)整用地范圍情形；明確允許用地報(bào)批容缺受理，允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收等；明確納入“白名單”區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目不再開展壓覆礦審查審批。三是提出嚴(yán)格建設(shè)用地批后監(jiān)管。明確繼續(xù)完善建設(shè)用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)審查規(guī)則，提高監(jiān)管能力；建立省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”檢查制度，對(duì)市州建設(shè)用地預(yù)選、審批、規(guī)劃許可等進(jìn)行全覆蓋檢查，并定期評(píng)估調(diào)整授權(quán)委托事項(xiàng)。四是按照“權(quán)責(zé)一致”的原則,對(duì)臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案的審查及土地復(fù)墾驗(yàn)收，明確提出“分級(jí)分類”管理，進(jìn)一步靠實(shí)了市縣自然資源主管部門的主體職責(zé)。提出“可以探索使用銀行保函預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，減輕企業(yè)資金壓力”，將有助于進(jìn)一步優(yōu)化我省營商環(huán)境，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障。五是提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊）開展全域土地綜合整治，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。

（三）加大礦產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

一是圍繞重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)，進(jìn)一步提升勘查工作力度，持續(xù)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，建立出讓區(qū)塊項(xiàng)目庫，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)常態(tài)出讓。二是圍繞礦業(yè)權(quán)審查審批，進(jìn)一步優(yōu)化審查審批程序、審批要件，取消重復(fù)核查，提出容缺勘查實(shí)施方案、“三合一”方案辦理審批登記具體措施。三是為督促礦業(yè)權(quán)人履行義務(wù)，防止“圈而不探”等行為，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)出讓合同監(jiān)管理。四是對(duì)部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)共伴生、低品位資源、尾礦資源進(jìn)行再評(píng)價(jià)和調(diào)查利用，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提升資源綜合利用水平。

（四）嚴(yán)格耕地保護(hù)，守牢糧食安全底線。

按照國家部署，調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理范圍，改進(jìn)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地落實(shí)占補(bǔ)平衡、耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地落實(shí)進(jìn)出平衡的管理機(jī)制，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。除國家明確可不落實(shí)補(bǔ)充耕地的情形外，各類占用耕地行為導(dǎo)致耕地減少的，均應(yīng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｒ?guī)定在符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，國土調(diào)查成果中各類非耕地地類，均可作為補(bǔ)充耕地來源。對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確因補(bǔ)充耕地資源不足需要在省域內(nèi)跨市（州）調(diào)劑補(bǔ)充的，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，重點(diǎn)保障重大項(xiàng)目、民生工程建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，確保全省耕地保護(hù)紅線不突破，守牢糧食安全底線。

（五）整合資源數(shù)據(jù)，提升信息服務(wù)能力。

一是優(yōu)化測(cè)繪地理信息服務(wù)，立足職責(zé)職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，明確北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)方向和服務(wù)原則，明確了地形級(jí)實(shí)景三維甘肅建設(shè)要求，提出了支持市縣級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用中心建設(shè)，統(tǒng)籌遙感影像獲取處理力度的建設(shè)方向；加快推進(jìn)測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)，為社會(huì)提供更多免費(fèi)優(yōu)質(zhì)測(cè)繪地理信息服務(wù)。二是推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)提質(zhì)增效，提出整合各類信息資源，加強(qiáng)信息化統(tǒng)籌建設(shè)管理、深化數(shù)字政府建設(shè)、擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)構(gòu)建“全業(yè)務(wù)覆蓋、全周期協(xié)同”的自然資源數(shù)字化治理體系，實(shí)現(xiàn)線上政務(wù)服務(wù)從可辦能辦向好辦易辦轉(zhuǎn)變。

來源|甘肅省自然資源廳