財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而作為財(cái)政的起點(diǎn)和核心內(nèi)容—財(cái)政預(yù)算，則是財(cái)政管理之柱，集中體現(xiàn)了政府的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。今年，全省財(cái)政工作會(huì)議明確指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，從管理改革看，面臨資金短缺與效益不高的“雙重挑戰(zhàn)”，如何解決財(cái)政收入承壓、財(cái)政支出固化、財(cái)政統(tǒng)籌缺乏的問(wèn)題，需要財(cái)政強(qiáng)化管理、提升績(jī)效。近年來(lái)，市財(cái)政局通過(guò)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和財(cái)力保障，財(cái)政資金效益不斷提升，財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性不斷加強(qiáng)。

一、深化全面完整的預(yù)算管理制度改革。嚴(yán)格預(yù)算編制管理，強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，精準(zhǔn)統(tǒng)籌財(cái)政資源，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算完整性。始終堅(jiān)持預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，加強(qiáng)“四本預(yù)算”和政府債券等來(lái)源和項(xiàng)目的銜接、增量與存量資源、財(cái)政撥款收入與非財(cái)政撥款收入等各類財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源資產(chǎn)獲得的收入和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，同時(shí)，拓寬部門預(yù)算范圍，將單位依法取得的各類收入全部納入預(yù)算管理，全面完整的預(yù)算管理制度改革持續(xù)深化，財(cái)政資金配置效率提高。

二、深化約束有力的預(yù)算管理制度改革。堅(jiān)持預(yù)算法定原則，嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》等法律法規(guī)，持續(xù)增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)硬化約束。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開展政府采購(gòu)，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，不得隨意調(diào)劑預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次和項(xiàng)目資金使用方向，確需調(diào)劑的，由部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審核后，財(cái)政部門根據(jù)審批意見辦理調(diào)劑手續(xù)。健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。落實(shí)預(yù)算法規(guī)定的人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)，在預(yù)算編制、預(yù)算審議、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效等預(yù)算全過(guò)程主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)管控、國(guó)有資產(chǎn)資源管理和財(cái)稅政策執(zhí)行等情況。充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用，深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，加快財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)，圍繞推動(dòng)重大決策部署落實(shí)，聚焦財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題政整治等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡查監(jiān)督及公眾監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成監(jiān)督合力，約束有力的預(yù)算管理制度改革持續(xù)深化，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性強(qiáng)化。

三、深化標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的預(yù)算管理制度改革。推進(jìn)市級(jí)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，牢固樹立“有標(biāo)準(zhǔn)就要用”的理念，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算編制的約束，提高財(cái)政資金的分配效率，規(guī)范財(cái)政資金使用。布置下一年度預(yù)算編制工作時(shí)，在中省財(cái)政支出通用定額標(biāo)準(zhǔn)框架下，根據(jù)基本支出的性質(zhì)和基本支出定員定額管理的需要，結(jié)合近年來(lái)“三公”經(jīng)費(fèi)管理及落實(shí)“過(guò)緊日子”等有關(guān)要求，對(duì)市級(jí)年度支出標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，細(xì)化基本支出項(xiàng)目，量化基本支出數(shù)額和比例，作為預(yù)算申報(bào)、審核、安排的依據(jù)，提高政府預(yù)算和部門預(yù)算編制的規(guī)范合理，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的預(yù)算管理制度改革持續(xù)深化，財(cái)政治理法治化、規(guī)范化理念加強(qiáng)。

四、深化績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算管理制度改革。將落實(shí)中省重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，提高預(yù)算與績(jī)效融合的深度，將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過(guò)程，牢固樹立“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理理念，扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效管理工作提質(zhì)增效。聚焦完善制度，在健全機(jī)制上精準(zhǔn)突破，在完善“1+6”制度的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施方案》，完善事前、事中、事后管理機(jī)制，全面形成預(yù)算安排有依據(jù)、預(yù)算執(zhí)行可控制、預(yù)算結(jié)果能衡量的管理模式。完善預(yù)算績(jī)效管理工作制度，切實(shí)加大績(jī)效管理考評(píng)力度，將預(yù)算績(jī)效管理水平指標(biāo)納入縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。聚焦績(jī)效指標(biāo)體系，積極探索戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效目標(biāo)管理，在預(yù)算編審工作中進(jìn)一步明確績(jī)效目標(biāo)編制具體要求，制定項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、單位（部門）整體支出績(jī)效目標(biāo)表等樣表制定下發(fā)《慶陽(yáng)市財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)》，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)審核，提高預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置精準(zhǔn)性、科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。聚焦績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，建立績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整“雙掛鉤”機(jī)制，提高財(cái)政資金安排的科學(xué)性、有效性、規(guī)范化，牢固樹立“大干大支持，少干少支持，不干不支持”的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、管理規(guī)范的預(yù)算，予以支持，對(duì)未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反映使用效益差的預(yù)算，不予支持，切實(shí)提高績(jī)效意識(shí)和財(cái)政資金使用效益。聚焦績(jī)效信息公開，加大績(jī)效信息公開力度，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算管理制度持續(xù)深化改革，財(cái)政資金聚力增效能力提升。

五、深化風(fēng)險(xiǎn)防控的預(yù)算管理制度改革。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控有賴于預(yù)算管理的提質(zhì)增效，必須將風(fēng)險(xiǎn)防范融入到預(yù)算管理的各方面、各環(huán)節(jié)、各階段，我市嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控要求，管理制度不斷完善，風(fēng)險(xiǎn)防控體系不斷夯實(shí)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提升。堅(jiān)持底線思維，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。依法加強(qiáng)政府債務(wù)管控力度，開好“前門”，嚴(yán)堵“后門”，健全完善防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制度體系，成立推進(jìn)地方債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定《慶陽(yáng)市防范化解地方政府法定和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》等一攬子化債措施，通過(guò)壓減一般性支出、處置政府資產(chǎn)等方式多渠道籌措資金，全力化解存量債務(wù)。強(qiáng)化政府債券“借、用、管、還”全過(guò)程監(jiān)管，加大違規(guī)舉債監(jiān)管和追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。健全項(xiàng)目管理機(jī)制，持續(xù)做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，區(qū)分項(xiàng)目輕重緩急，合理把握儲(chǔ)備規(guī)模，督促項(xiàng)目單位及時(shí)形成實(shí)物工作量，切實(shí)發(fā)揮投資拉動(dòng)效應(yīng)。加強(qiáng)專項(xiàng)債券投后管理，扎實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)債券資金支出提速、使用增效，確保新增債券按時(shí)足額還本付息。全市政府債務(wù)嚴(yán)格控制在省政府核定的限額內(nèi)，隱性債務(wù)做到了只減不增，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。兜牢兜實(shí)“三保”底線，防范“三保”風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)健全“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底”的分級(jí)責(zé)任體系，建立預(yù)算編制聯(lián)合會(huì)審、預(yù)算管理對(duì)口幫扶、預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)控、基本民生和工資專戶、應(yīng)急處置六項(xiàng)機(jī)制，堅(jiān)持“三保”支出在預(yù)算執(zhí)行和庫(kù)款調(diào)度中的優(yōu)先順序，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化資金支出序列，依法依規(guī)合理有序安排使用財(cái)政資金，杜絕工資拖欠等問(wèn)題的發(fā)生。強(qiáng)化庫(kù)款運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、自有收入的統(tǒng)籌力度，始終保持合理的庫(kù)款規(guī)模用于保障“三保”支付，全市“三保”領(lǐng)域未發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防控的預(yù)算管理制度改革持續(xù)深化，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。

六、深化預(yù)算管理一體化制度改革。積極響應(yīng)中省統(tǒng)一部署，強(qiáng)化組織保障，明確職責(zé)分工，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。嚴(yán)格遵循財(cái)政部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善全市網(wǎng)絡(luò)條件，加強(qiáng)接入終端安全管理，實(shí)現(xiàn)全市安全準(zhǔn)入統(tǒng)一部署、分級(jí)管理，接入方式達(dá)到財(cái)政部網(wǎng)絡(luò)安全接入規(guī)范；強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，及時(shí)組織財(cái)政工作人員、部門（單位）財(cái)務(wù)人員參加預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作培訓(xùn)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)把握一體化建設(shè)重要內(nèi)容，基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制和單位會(huì)計(jì)核算等模塊具體操作流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員信息化理念，提高業(yè)務(wù)人員系統(tǒng)實(shí)操水平；加強(qiáng)市與縣區(qū)財(cái)政部門聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)省廳要求，分析系統(tǒng)運(yùn)用中存在的問(wèn)題，研究分析提出解決措施，一體化建設(shè)有力有序推進(jìn)，工作成效明顯。全市一體化系統(tǒng)運(yùn)行更趨穩(wěn)定高效，預(yù)算管理更加全面完整，預(yù)算執(zhí)行更加精準(zhǔn)規(guī)范，績(jī)效全過(guò)程深度嵌入預(yù)算管理全鏈條，預(yù)算管理一體化制度改革持續(xù)深化，財(cái)政治理信息化、智能化水平顯著提高。

來(lái)源：慶陽(yáng)市財(cái)政局 作者：賀璟