2023年以來，甘肅政法機(jī)關(guān)把主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)作為推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化的抓手，推動理念轉(zhuǎn)變、思路創(chuàng)新、機(jī)制變革、責(zé)任重構(gòu)，有力維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。甘肅省慶陽市法學(xué)會立足工作實際，聚焦省委主動創(chuàng)穩(wěn)行動和“三抓三促”行動，統(tǒng)籌融合多領(lǐng)域首席法律咨詢專家，緊扣“四個重大”，自覺擔(dān)負(fù)起保一方平安、護(hù)一方穩(wěn)定的政治責(zé)任，切實增強(qiáng)警惕性、預(yù)見性、前瞻性，全領(lǐng)域、全周期、全方位、全要素做好主動創(chuàng)穩(wěn)工作，以化解處置房地產(chǎn)領(lǐng)域問題項目、征地拆遷領(lǐng)域現(xiàn)實矛盾、涉法涉訴信訪事項為抓手，主動參與基層社會治理、化解現(xiàn)實矛盾糾紛、維護(hù)社會安全穩(wěn)定，以更優(yōu)質(zhì)的法治服務(wù)助推慶陽革命老區(qū)社會治理現(xiàn)代化。

摸排矛盾，為主動創(chuàng)穩(wěn)奠定基礎(chǔ)

路某是一名從貴州來甘肅務(wù)工的單親媽媽，2022年10月的一天，路某14歲的女兒因家庭瑣事一時想不開，獨自一人前往某農(nóng)藥種子服務(wù)中心購買殺蟲劑，回家服用后經(jīng)搶救無效死亡。此事給路某造成了沉重的打擊，想通過民事訴訟尋求賠償，但由于法律知識欠缺、生活貧困，陷入了維權(quán)困境。慶陽市合水縣的首席法律咨詢專家賀建禎在日常矛盾摸排時了解到路某的情況，決定為其提供法律服務(wù)。

賀建禎對路某女兒購買農(nóng)藥的過程詳細(xì)了解后，認(rèn)為農(nóng)藥種子服務(wù)中心售貨員在明知路某女兒系未成年人的情況下，依然向其出售農(nóng)藥，違反了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對路某女兒的死亡承擔(dān)相應(yīng)過錯責(zé)任，并給予路某適當(dāng)賠償。最終，合水縣人民檢察院根據(jù)首席法律咨詢專家的法律意見書，經(jīng)審查后向合水縣人民法院遞交了《支持起訴書》及相關(guān)證據(jù)材料。

2023年9月，合水縣法院判決由該農(nóng)藥種子服務(wù)中心賠償路某女兒死亡賠償金等經(jīng)濟(jì)損失38491元。同時，首席法律咨詢專家還及時疏導(dǎo)路某在喪女之痛打擊下產(chǎn)生的負(fù)面情緒，使路某的悲觀情緒得到及時化解。

慶陽市委政法委副書記唐兆慶表示，路某一案的及時化解，是慶陽市在推動溯源治理的同時，把完善和提升矛盾糾紛多元調(diào)處作為事前預(yù)防的重要手段，超前謀劃部署、主動擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)在防范引導(dǎo)上做大矩陣，在矛盾排摸上精準(zhǔn)發(fā)力，在糾紛化解上集中攻堅，在維護(hù)穩(wěn)定上抓實見效，使得矛盾糾紛預(yù)防化解的時效性和成功率大幅提升。

記者在采訪中了解到，為把主動創(chuàng)穩(wěn)工作落到實處，合水縣結(jié)合路某女兒服毒自殺一案，全面調(diào)查縣域內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營管理監(jiān)管情況和在校學(xué)生心理健康情況后，由合水縣人民檢察院向相關(guān)部門發(fā)出公益訴訟檢察建議，向教育和科學(xué)技術(shù)部門發(fā)出社會治理檢察建議。在檢察建議落實階段，相關(guān)部門進(jìn)入各農(nóng)藥門店，發(fā)放《農(nóng)藥管理條例》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)摘編宣傳資料；認(rèn)真分析原因，堵塞漏洞，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣中小學(xué)心理健康教育的通知》等。該案也引起慶陽市有關(guān)部門的重視，慶陽市人民檢察院為此與教育部門聯(lián)合，向全市學(xué)校指派法治副校長114人，每月推送法治音視頻一期，建立未成年人保護(hù)陣地11個。2023年9月初，慶陽市法治副校長及檢察干警集中進(jìn)校園開展法治宣講，實現(xiàn)慶陽市各教育階段學(xué)生普法教育全覆蓋。

發(fā)揮“首席”優(yōu)勢，深度參與問題化解

近年來，慶陽市一些房地產(chǎn)企業(yè)因資金鏈斷裂，陷入延期交房、征拆補(bǔ)償欠款等問題，由此引發(fā)了樓盤項目業(yè)主、被征遷群眾與房地產(chǎn)企業(yè)矛盾沖突不斷。這些矛盾沖突因訴求集中并極易激化，同時還存在網(wǎng)上煽動串聯(lián)、網(wǎng)下響應(yīng)集訪的隱患。

如何有效治理和防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛，維護(hù)房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展？慶陽市決定依托法學(xué)會的法律咨詢專家?guī)欤浞职l(fā)揮首席法律咨詢專家第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)的作用和首席法律咨詢專家的專業(yè)優(yōu)勢，把化解現(xiàn)實矛盾風(fēng)險和疑難案件作為打開工作局面的突破口，召開房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解專題研判會議、征地拆遷領(lǐng)域主動創(chuàng)穩(wěn)風(fēng)險研判會議，首席法律咨詢專家和政府部門一起研究、認(rèn)真求證，專題研判分析市區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域問題項目28個、政府債務(wù)類風(fēng)險問題38件。

同時，組織開展房地產(chǎn)領(lǐng)域隱患化解攻堅戰(zhàn)，采取“清單+專班+首席”模式，組建由住建、自然資源兩部門牽頭，屬地黨委、政府配合，法院、檢察院、公安、司法行政部門、金融機(jī)構(gòu)輔助，首席法律咨詢專家任顧問的工作專班，16個專班全部進(jìn)駐問題項目小區(qū)，由易到難、上手破局。

唐兆慶介紹，經(jīng)過工作專班的不懈努力，一些具備條件能夠化解的問題樓盤項目取得重大進(jìn)展。同時，針對問題較為集中、處置難度大、參與群眾較多的重大矛盾糾紛，工作專班采取動態(tài)調(diào)整解決方案，多種手段強(qiáng)力攻堅推進(jìn)，截至目前，已有效化解處置12個問題樓盤項目，順利完成2個保交樓項目，最大限度化解了業(yè)主群體聚集信訪等潛在涉穩(wěn)隱患。

慶陽市法學(xué)會秘書長曹越向記者表示，由首席法律咨詢專家參與化解的問題樓盤多屬于“疑難雜癥”，首席法律咨詢專家積極為黨委政府重大決策論證、重大風(fēng)險防控提供法律咨詢意見的同時，還引導(dǎo)人民群眾通過合法方式維護(hù)自身權(quán)益，避免發(fā)生個人極端訪、群體訪等事件。慶陽市委政法委、市法學(xué)會與市信訪局、市直政法各部門建立了信訪工作研判會商機(jī)制，由法學(xué)會組織首席法律咨詢專家參加重大、敏感、疑難、復(fù)雜的信訪事項專題研判，僅在2023年就參與化解信訪歷史積案132件，參與市委市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人接訪活動11場次，接待來訪群眾184批769人次。

融合多領(lǐng)域“首席”，為主動創(chuàng)穩(wěn)提供智力支撐

主動創(chuàng)穩(wěn)行動開展以來，慶陽市健全制度機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)力量作用，努力實現(xiàn)各類風(fēng)險隱患前端預(yù)防、前瞻處置，有效推動被動維穩(wěn)向主動創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變，維護(hù)了社會大局的和諧穩(wěn)定。

為了將“主動創(chuàng)穩(wěn)行動”各項任務(wù)落到實處，慶陽市法學(xué)會不斷推動創(chuàng)新法學(xué)會工作制度機(jī)制，創(chuàng)造性開展法學(xué)研究、法律服務(wù)、法治宣傳等重點工作，在推進(jìn)法學(xué)會實體化、實戰(zhàn)化建設(shè)方面取得了一定成效，為全市的主動創(chuàng)穩(wěn)行動提供了有力的智力支撐。

慶陽市以推行首席法律咨詢專家制度為抓手，與市委依法治市辦、市人大常委會法工委、市司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全市推行首席法律咨詢專家制度的實施方案》，制定了《慶陽市首席法律咨詢專家工作規(guī)則（試行）》，推動市縣兩級法學(xué)會成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建首席法律咨詢專家?guī)?。按照政治素質(zhì)高、道德修養(yǎng)好、社會責(zé)任感強(qiáng)、法律專業(yè)技能突出、在相關(guān)領(lǐng)域有較高權(quán)威性和影響力等條件，從市直部門、社會機(jī)構(gòu)、政法單位等多領(lǐng)域選聘法律咨詢專家?guī)斐蓡T157人，首席法律咨詢專家71人，指導(dǎo)幫助區(qū)縣法學(xué)會推薦選派首席法律咨詢專家10名，目前已經(jīng)實現(xiàn)了首席法律咨詢專家全覆蓋。

記者在采訪中了解到，在推動《慶陽市董志塬生態(tài)保護(hù)條例》《慶陽市農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理條例》等立法實踐中，都有首席法律咨詢專家參與的身影。截至目前，慶陽市首席法律咨詢專家已經(jīng)先后開展地方立法調(diào)研20余次、立法論證10次、法律草案審議1次，為黨委政府重大決策提供了切實可行的意見建議。

同時，慶陽市首席法律咨詢專家還依托“劉巧兒婚姻案”這一紅色法治文化資源，傾力打造富有慶陽特色、傳承紅色法治文化的知名普法品牌，開設(shè)法律服務(wù)熱線“巧兒說法”，截至目前，共向天水、平?jīng)?/a>、慶陽片區(qū)群眾提供法律咨詢2.8萬余人次，極大地滿足了廣大群眾法律服務(wù)需求的同時，更為主動創(chuàng)穩(wěn)奠定了基石。