市人大常委會：

2023年，全市法治政府建設(shè)工作在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會的有力監(jiān)督下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、務(wù)實高效的政府運行機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得了明顯成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。現(xiàn)將工作情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）堅持政治引領(lǐng)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項重大政治任務(wù)、長期政治任務(wù)來抓，不斷強(qiáng)化法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。一是強(qiáng)化法治意識。建立市、縣（區(qū)）政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，堅持落實黨組會、政府常務(wù)會“第一議題”學(xué)法制度，將黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入普法責(zé)任清單和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，納入各級黨校（行政學(xué)院）主題課程。加強(qiáng)研討交流，市政府黨組成員帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，帶頭交流研討，帶動市直各部門負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)、交流研討全覆蓋，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維不斷強(qiáng)化。二是明確目標(biāo)任務(wù)。制定法治政府建設(shè)年度工作要點，將法治政府建設(shè)工作任務(wù)細(xì)化為十個方面35項具體舉措，逐項明確責(zé)任單位、完成時限，通過定期督察、不定期抽查，及時查缺糾偏，確保了任務(wù)落地落實。三是壓實工作責(zé)任。嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，出臺《慶陽市法治建設(shè)考評工作辦法》《慶陽市法治建設(shè)平時考評細(xì)則》，推動黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法全覆蓋，將法治建設(shè)納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，進(jìn)一步壓實法治責(zé)任，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)責(zé)于肩、履責(zé)于行。

（二）堅持依法行政，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)。推動各級各部門依法履職，不斷提升法治政府工作水平。一是堅持依法決策。制定出臺《慶陽市人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》，嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序、行政規(guī)范性文件合法性審核制度，注重決策過程、細(xì)節(jié)決策，做到了科學(xué)決策、民主決策和依法決策。積極落實法律顧問、公職律師制度，市委市政府聘請法律顧問6名，發(fā)展公職律師87名。發(fā)布行政規(guī)范性文件5件，審查各類決策事項490件。二是堅持規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格落實行政處罰“首違不罰”規(guī)定，積極推進(jìn)“兩輕一免”柔性執(zhí)法，全年辦理柔性執(zhí)法案3.63萬件。深入開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動，共征集問題線索313件，辦結(jié)率100%，有效規(guī)范和提升了行業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法行為和水平。開展行政執(zhí)法案卷評查1555宗，以互查互評倒逼執(zhí)法質(zhì)量。開展“隴原風(fēng)暴”專項行動，有效解決了執(zhí)行難問題。清退整頓364家物業(yè)公司不合理收費80.95萬元。三是推進(jìn)示范創(chuàng)建。以示范促引領(lǐng)，華池縣綜合地區(qū)、西峰區(qū)單項示范項目獲全省第二批法治政府示范創(chuàng)建命名。組織實施第三批全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，推薦上報市中級人民法院“以新時代踐行馬錫五審判方式司法品牌賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展”、市審計局“高質(zhì)量審計監(jiān)督，護(hù)航法治政府建設(shè)”項目參評第三批全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。

（三）堅持服務(wù)大局，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。注重從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)入手，以法治建設(shè)的“加速度”，助力高質(zhì)量發(fā)展“跑在前”。一是強(qiáng)化法治供給。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和人民群眾訴求，推動地方立法工作，制定頒布《慶陽市農(nóng)村住房建設(shè)管理條例》，有效保障群眾利益。市縣（區(qū)）政府制定行政規(guī)范性文件15件，對民用建筑消防安全管理、供熱管理等事關(guān)民生的問題和專利獎勵、質(zhì)量獎等促進(jìn)發(fā)展的事項予以規(guī)范。二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。制定出臺《慶陽市優(yōu)化法治化營商環(huán)境攻堅實施方案（2023—2025年）》，深入推進(jìn)“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”和“兩型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，落實最多跑一次、開展一把手“走流程”等改革措施，企業(yè)開辦時間壓縮至半天，招商引資項目總體落地周期減少1/3以上，城市綜合信用指數(shù)全國排名提升79個位次。“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線獲全國“服務(wù)群眾優(yōu)秀單位獎”。“千名干部幫千企”行動深入開展，協(xié)調(diào)解決1151戶企業(yè)問題1700多個。開展“隴劍3號”專項行動，偵辦涉企案件107起，挽損4234萬元，有力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和生產(chǎn)經(jīng)營。堅守金融風(fēng)險底線，清收不良資產(chǎn)57.53億元。清欠企業(yè)賬款1.68億元，清償率100%。圍繞主動創(chuàng)穩(wěn)實施預(yù)防治理未成年人違法犯罪、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等10件法治為民辦實事項目，帶動縣區(qū)同步實施76項法治為民辦實事項目。三是深化“放管服”改革。持續(xù)深化簡政放權(quán)，簡化辦事流程，政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率達(dá)到99.96%，公共資源交易電子化率達(dá)到100%，實現(xiàn)“跨省通辦”事項160個。加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)誠信建設(shè)，主動公開行政權(quán)力運行信息3251條，政府信息9308條，回應(yīng)群眾關(guān)切9320條。新登記注冊市場主體2.5萬戶，總量突破18萬戶、增長3.5%。完善信用修復(fù)機(jī)制，修復(fù)企業(yè)信用申請2.34萬戶，鼓勵市場主體誠信自律、守法經(jīng)營。國企改革順利完成，17戶企業(yè)完成產(chǎn)值25.83億元，增長227.5%，實現(xiàn)了歷史性躍升。

（四）堅持普治并舉，不斷提升社會治理水平。多層次多領(lǐng)域推進(jìn)依法治理，持續(xù)提升社會治理法治化水平。一是強(qiáng)化普法宣傳教育。“八五”普法規(guī)劃順利實施，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制全面落實，“法律十進(jìn)”深入推進(jìn)，開展各類專題講座、培訓(xùn)、宣傳580余場（次），5.49萬名國家工作人員參加學(xué)法用法考試。運用隴東報、慶陽電視臺等主流媒體平臺，刊播發(fā)布法治類新聞報道269期，推送普法案例、圖解、視頻1500余條，被央廣網(wǎng)等央媒報道22篇。陜甘邊革命根據(jù)地南梁法治文化教育基地被命名為全國第四批、全省第一批法治宣傳教育基地。“巧兒說法”普法品牌入選甘肅省2023年普法依法治理十大創(chuàng)新案例。二是筑牢基層社會治理根基。以完善社會治理體系，提升解決群眾訴求能力為重點，構(gòu)建網(wǎng)格化管理主導(dǎo)、綜治中心牽頭協(xié)調(diào)、職能部門具體辦理、社會力量共同參與的工作格局。深化訴源治理，推行網(wǎng)格員“12345”工作法，制定《慶陽市加強(qiáng)訴調(diào)對接深化訴源治理的實施方案》，探索建立警調(diào)對接“433”工作法，設(shè)立專業(yè)性、類型化調(diào)解功能室29個。開展“司法所規(guī)范化建設(shè)提升年行動”，創(chuàng)建市級“楓橋式”司法所8個、“楓橋式”人民調(diào)解組織15個。社會治理持續(xù)深化，成功創(chuàng)建全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市和全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。三是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。常態(tài)化開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建、“法律明白人”“學(xué)法用法示范戶”培養(yǎng)工程，創(chuàng)建全國、全省、全市民主法治示范村（社區(qū)）11個、118個、100個，培養(yǎng)“法律明白人”8056人、學(xué)法用法示范戶1266戶，探索創(chuàng)建“法治+黨建引領(lǐng)”“法治+鄉(xiāng)村振興”“法治+鄉(xiāng)村旅游”等模式特色法治鄉(xiāng)村8個。

（五）堅持法治為民，努力維護(hù)社會公平正義。始終將化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義作為政府的重要職責(zé)。一是開展法治督察。制定法治督察計劃，對8縣（區(qū)）和76個市直部門單位進(jìn)行了法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”“八五”普法規(guī)劃中期評估督察。聚焦法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，開展耕地占用補(bǔ)償、保障糧食生產(chǎn)安全、國有土地管理、食藥品領(lǐng)域執(zhí)法、打擊哄抬物價等行業(yè)專項督察，強(qiáng)化責(zé)任落實，回應(yīng)群眾訴求。二是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。深入開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。依法受理行政復(fù)議案件218件，上年結(jié)轉(zhuǎn)28件，審結(jié)228件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作受到省行政復(fù)議委員會通報表揚。三是促進(jìn)矛盾糾紛化解。健全完善人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，全面推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，在具備條件的商會設(shè)立調(diào)解組織，實現(xiàn)“多調(diào)對接”。扎實開展矛盾糾紛大排查大調(diào)解專項行動，排查各類糾紛18020件，調(diào)處成功17723件，調(diào)解成功率98.35%。

二、存在問題和不足

一年來，全市法治政府建設(shè)取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是法治政府建設(shè)還需持續(xù)推進(jìn)，部門依法行政的意識還需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是協(xié)調(diào)推動營造法治化營商環(huán)境工作還缺乏有力舉措。三是行政執(zhí)法規(guī)范化水平還不夠高。四是基層治理工作進(jìn)展不平衡，工作人員綜合素質(zhì)還不高，執(zhí)法能力有待于進(jìn)一步提高。

三、下一步主要工作措施

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，緊盯省市《法治政府建設(shè)實施方案（2023—2025年）》目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力抓落實，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

一是推動落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。推動各級各部門負(fù)責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時研究解決法治政府建設(shè)中的困難和問題，自覺運用法治思維和法治方式深化依法行政。

二是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。破除企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的各類堵點難點痛點，深化“放管服”改革，堅持不懈打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，以法治引領(lǐng)和護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

三是強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。以貫徹落實新修訂的《行政復(fù)議法》為契機(jī)，堅持“應(yīng)收盡收”“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”“應(yīng)改盡改”，切實發(fā)揮行政復(fù)議對行政執(zhí)法的監(jiān)督作用，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。

四是抓實法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建培育。把示范創(chuàng)建作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，組織各級各部門對標(biāo)《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》，抓短板，補(bǔ)弱項，選樹更多法治政府建設(shè)標(biāo)桿。

五是堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深入開展行政執(zhí)法能力提升行動，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行柔性執(zhí)法，落實“兩輕一免”清單制度，著力提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。

專此報告。

慶陽市人民政府

2024年2月28日