近年來，環(huán)縣通過資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)化、管護(hù)責(zé)任明確化、產(chǎn)權(quán)歸屬具體化、資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、管護(hù)運(yùn)營規(guī)范化、收益分配透明化“六化”措施，逐步構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、運(yùn)行規(guī)范的扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)管理長效機(jī)制，相關(guān)工作取得了較好成效。

一、堅(jiān)持全面核查，做到資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)化。采取“上下結(jié)合”的方式，對(duì)2013-2022年以來投入的各類扶貧資金進(jìn)行全面摸底調(diào)查，做到底子清、情況明。自上而下梳理資金來源及規(guī)模。依托財(cái)政資金支付系統(tǒng)、防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及年度項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬，梳理歷年以來扶貧資金投向，反饋各縣直行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。自下而上核定資產(chǎn)數(shù)量和現(xiàn)狀。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照項(xiàng)目清單，逐一核實(shí)資產(chǎn)現(xiàn)狀，擬定初步確權(quán)建議，報(bào)縣政府審核頒證，確保扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)納盡納。截止目前，全縣共梳理排查2013年至2020年扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)總值35.61億元（經(jīng)營性資產(chǎn)5.64億元，公益性資產(chǎn)14.33億元，到戶類資產(chǎn)15.64億元）；2021年至2022年幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)總值13.44億元（經(jīng)營性資產(chǎn)2.31億元，公益性資產(chǎn)8.12億元，到戶類資產(chǎn)3.01億元）。

二、突出合理分工，做到管護(hù)責(zé)任明確化。縣政府對(duì)全縣資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，把資產(chǎn)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作全局中安排部署；各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行日常監(jiān)管責(zé)任，常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)和監(jiān)督檢查等工作；村級(jí)組織對(duì)確權(quán)到村集體的資產(chǎn)負(fù)具體管理責(zé)任。產(chǎn)權(quán)歸屬到農(nóng)戶的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村指導(dǎo)農(nóng)戶自主管理，確保正常運(yùn)行、保值增值；產(chǎn)權(quán)歸屬到村集體所有的非經(jīng)營性資產(chǎn)，由村集體負(fù)責(zé)管護(hù)；產(chǎn)權(quán)歸屬國有的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定管護(hù)運(yùn)營，確保所有扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)“有人用、有人管、有效益”。

三、科學(xué)劃清邊界，做到產(chǎn)權(quán)歸屬具體化。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，科學(xué)界定所有權(quán)主體，劃清政府、村集體和農(nóng)戶行使所有權(quán)的邊界。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，盡可能明確到農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織等；對(duì)公益性資產(chǎn)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理，明確到村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直主管部門；到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有，屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。目前，共移交村集體股份制經(jīng)濟(jì)合作社管理資產(chǎn)14.98億元（2013年至2020年12.2億元、2021年至2022年2.78億元），移交行業(yè)部門管理國有資產(chǎn)4.84億元（2013年至2020年1.79億元，2021年至2022年3.05億元），移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門管理的國有資產(chǎn)10.53億元（2013年至2020年5.97億元，2021年至2022年4.56億元）。

四、圍繞數(shù)據(jù)共享，做到資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。及時(shí)建立三級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬。項(xiàng)目竣工決算后，對(duì)形成的資產(chǎn)按照調(diào)查、審核、公告、登簿的程序開展確權(quán)登記，明晰資產(chǎn)家底，建立縣級(jí)總臺(tái)賬、行業(yè)部門分類臺(tái)賬、鄉(xiāng)村明細(xì)臺(tái)賬，共發(fā)放資產(chǎn)告知書920本。跟進(jìn)納入防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，將所有資產(chǎn)納入國家防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)管理范圍，并及時(shí)采集更新動(dòng)態(tài)信息。全面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理平臺(tái)。將歸屬村集體所有的資產(chǎn)按程序納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)進(jìn)行管理，獨(dú)立核算、規(guī)范入賬，真正做到了資金清、項(xiàng)目清、資產(chǎn)清，賬實(shí)相符、賬賬相符。

五、注重建章立制，做到管護(hù)運(yùn)營規(guī)范化。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，縣級(jí)層面制定出臺(tái)《環(huán)縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記工作方案》《環(huán)縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施辦法》等3項(xiàng)管理制度；縣直行業(yè)主管部門結(jié)合各自職能，制定《環(huán)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《環(huán)縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》《環(huán)縣村組道路管護(hù)細(xì)則》《環(huán)縣農(nóng)村集體公租房建設(shè)管理辦法》《環(huán)縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》等14項(xiàng)管護(hù)制度；各行政村立足實(shí)際，制定《公益性資產(chǎn)管護(hù)方案》《經(jīng)營性資產(chǎn)收益運(yùn)營方案》《經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配方案》等制度，形成了扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度體系，明確了管理流程、運(yùn)營方式等，為長效抓好扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)管理奠定了制度基礎(chǔ)。

六、持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督，做到收益分配透明化。探索資產(chǎn)收益分配和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有針對(duì)性地制定收益分配方案，把收益分紅與監(jiān)測(cè)戶幫扶、脫貧人口就業(yè)掛鉤，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。圍繞資產(chǎn)來源、資產(chǎn)性質(zhì)、管護(hù)及運(yùn)營責(zé)任人、收益分配、受益對(duì)象和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制等重點(diǎn)內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)、村一律分級(jí)分類在門戶網(wǎng)站、公示欄等予以公示公開，廣泛接受群眾監(jiān)督?？h級(jí)層面組成聯(lián)合工作組，定期不定期下鄉(xiāng)到村督查了解項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全過程加強(qiáng)村級(jí)幫扶資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管，相關(guān)行業(yè)部門配合做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)安全穩(wěn)定、正常運(yùn)營。

（供稿：環(huán)縣鄉(xiāng)村振興局）