近年來，慶陽市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，把發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要載體，切實抓規(guī)范促提升強服務(wù)，全面推動了農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。累計建辦合作社7975個、家庭農(nóng)場5953家，“五有”合作社5073個，占比63.6%，合作社帶動小農(nóng)戶15.2萬戶，占從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶總數(shù)的37.1%，為持續(xù)做強帶農(nóng)載體鞏固脫貧成果、構(gòu)建“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、加速推動慶陽由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變提供有力支撐。

把準(zhǔn)政策導(dǎo)向明方向。市委、市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社提高農(nóng)民組織化程度的實施意見》《慶陽市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升活動方案》《慶陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實施方案》《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的指導(dǎo)意見》《慶陽市培育發(fā)展家庭農(nóng)場三年行動計劃（2020-2022年）》等指導(dǎo)性文件，明確了農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展目標(biāo)、質(zhì)量要求、規(guī)范提升措施和支持政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供了根本遵循。通過政策措施支持、要素系統(tǒng)集成、強化指導(dǎo)服務(wù)等切實有效舉措，加速推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由量的增長向數(shù)量質(zhì)量同步增進(jìn)。

突出規(guī)范運營抓培育。按照發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)總體部署和“保糧、擴(kuò)畜、提果、增菜、養(yǎng)菌、優(yōu)藥”要求，堅持分類施策、系統(tǒng)推進(jìn)，聚合各類要素資源，加強農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。錨定一個方向，錨定培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，加快農(nóng)業(yè)強市建設(shè)的總攻目標(biāo)，持續(xù)高位抓促培育發(fā)展和高質(zhì)量運行。建立一個機(jī)制，建立農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會議和家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)聯(lián)動管理機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議研究解決農(nóng)民合作社發(fā)展過程中的困難問題。各成員單位依據(jù)職責(zé)，積極在登記注冊、稅費優(yōu)惠、用水用地用電等方面支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展。健全一支隊伍，健全市縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍，完善考核管理和獎懲機(jī)制，聘請773名輔導(dǎo)人員常態(tài)化為新型經(jīng)營主體開展政策宣講、技術(shù)輔導(dǎo)、規(guī)范提升等全方位服務(wù)，實現(xiàn)對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。規(guī)范一批標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)民合作社質(zhì)量提升“10規(guī)范”（規(guī)范注冊登記、章程制度、組織機(jī)構(gòu)、民主管理、財務(wù)管理、盈余分配、服務(wù)內(nèi)容、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、監(jiān)督管理、檔案管理）和“20有”（有營業(yè)執(zhí)照、章程、市場監(jiān)管注冊資料、“三會”記錄、辦公場所設(shè)施、標(biāo)識牌、合作社簡介、社員申請表、“兩證”、成員賬戶、賬務(wù)簿冊、合作社公章和財務(wù)章、社務(wù)公開記錄、制度牌證上墻、帶農(nóng)臺賬、種植養(yǎng)殖協(xié)議、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)資料、專業(yè)會計或委托會計服務(wù)機(jī)構(gòu)、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓、一名干部擔(dān)任合作社輔導(dǎo)員）指導(dǎo)規(guī)范和質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)，依規(guī)依據(jù)推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量全面提升。培育一批帶頭人，依托“耕耘者”振興計劃、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人培育“頭雁”項目等，累計培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人1萬名以上，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人完成了第一輪普訓(xùn)。出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作，建立健全農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)基層一線長效機(jī)制，助力合作社規(guī)范發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

注重典型示范強引領(lǐng)。整縣試點提質(zhì)，環(huán)縣、慶城縣完成合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)國家試點，西峰區(qū)質(zhì)量提升整縣推進(jìn)省級試點加快推進(jìn)，試點縣（區(qū)）的農(nóng)民合作政策體系更加完善，運營質(zhì)量顯著提升，示范引領(lǐng)和服務(wù)帶動能力全面增強，運營規(guī)范、較規(guī)范合作社占比達(dá)到78%以上，比全市平均規(guī)范水平高出5個百分點，合作社成員數(shù)和營銷總額為非試點縣的1.4倍，縣域農(nóng)民合作社發(fā)展水平得到整體提升。示范聯(lián)創(chuàng)擴(kuò)面，持續(xù)開展國家、省、市、縣四級示范社聯(lián)創(chuàng)和省、市、縣三級示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建，修訂完善示范評定辦法，落實動態(tài)監(jiān)測管理制度，全市累計評定縣級以上示范社1261個，其中國家農(nóng)民合作社示范社28個，認(rèn)定縣級以上示范性家庭農(nóng)場505家，其中省級示范性家庭農(nóng)場14家。典型標(biāo)桿引領(lǐng)，正寧縣遍地金中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社確定為2022年全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型，環(huán)縣凱豐農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社確定為甘肅省2022年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型，慶陽新望養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等11家合作社榮獲甘肅省“百強合作社”稱號，華池縣隴豐收種植農(nóng)民專業(yè)合作社、合水縣雙柳樹養(yǎng)殖家庭農(nóng)場等18個農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場入選2023年甘肅省農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場典型案例匯編。通過典型培育和宣傳推介，為引領(lǐng)全市農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展樹立了一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)榜樣，2022年，全市農(nóng)民合作社總營收 5.32億元、家庭農(nóng)場總營收3.6億元。獎補支持做強，近年各級財政累計列支1678萬元，對運行規(guī)范、帶動作用顯著的示范性合作社、家庭農(nóng)場進(jìn)行了獎補扶持，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備購置、品牌培育、財務(wù)規(guī)范管理和人員培訓(xùn)，切實提高經(jīng)營主體的能力水平和運營質(zhì)量，增強了示范引領(lǐng)作用。

強化利益聯(lián)結(jié)促增收。加強農(nóng)民合作社社際聯(lián)合，通過共同投資、共創(chuàng)品牌、共享受益和兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，成立聯(lián)合社 95家，聯(lián)合社社均帶動8.4家單體合作社。落實農(nóng)民合作社財務(wù)制度、會計制度，建立合理的收益分配制度，采取統(tǒng)一種養(yǎng)計劃、科技培訓(xùn)、農(nóng)資配送、病害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、收儲加工、包裝銷售、財務(wù)結(jié)算的“八統(tǒng)一”模式，向成員、小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場等提供農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。環(huán)縣探索形成的“退股還羊、社帶戶養(yǎng)”發(fā)展模式在全市推廣，華池縣、慶城縣、合水縣等縣采取委托經(jīng)營、實物退股等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶退股自主發(fā)展、穩(wěn)定增收，助農(nóng)增收致富成效明顯，成員年增收穩(wěn)定在15%以上。

堅持黨建引領(lǐng)夯根基。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，在具備條件的合作社中建立黨組織，以黨建標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)合作社規(guī)范化發(fā)展。立足區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊扣“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，整體謀劃、整縣布局，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+合作社聯(lián)合黨支部”“村黨總支+合作社黨支部”“村黨支部+合作社黨小組”“黨建指導(dǎo)員+合作社”等模式，堅持雙向發(fā)力，把合作社中的農(nóng)民黨員培養(yǎng)成種養(yǎng)大戶，把黨員種養(yǎng)大戶培養(yǎng)成合作社理事長或基層黨組織班子成員，建立健全黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展長效機(jī)制，依托產(chǎn)業(yè)規(guī)模延鏈補鏈辦實辦好合作社。全市村黨組織（村干部）創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社和社會化服務(wù)組織1171家，推動龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，分工合作增效。環(huán)縣曲子鎮(zhèn)西溝村把黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，形成了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的產(chǎn)業(yè)格局，將本村9個合作社整合成立聯(lián)合社，創(chuàng)建“黨總支+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)新模式，帶領(lǐng)成員發(fā)展羊草產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大，群眾增收。截至2022年底，全村養(yǎng)羊戶351戶，占在家農(nóng)戶的87.75%，全村羊只飼養(yǎng)量6.5萬只，全村農(nóng)民人均可支配收入超20000元，其中來自草羊產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到16840元，占人均可支配收入的84%，使西溝群眾真正走上了“羊”光大道。

來源：市農(nóng)經(jīng)局 作者：卿文斌