近年來，環(huán)縣堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，進(jìn)一步鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)成果，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織優(yōu)勢，不斷加大政府引導(dǎo)和財(cái)政扶持力度，積極探索發(fā)展途徑和模式，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，凝心聚力推促村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，初步實(shí)現(xiàn)了村村都有靈活的收入渠道、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級自我保障和服務(wù)群眾能力，為順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年，全縣251個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入3754.77萬元，村均收入14.96萬元，全面消除了村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下村。

黨建引領(lǐng)，夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒引領(lǐng)作用，調(diào)動黨員和群眾的積極性，鼓勵(lì)村兩委班子成員、農(nóng)村黨員、致富帶頭人帶頭興業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推行村“兩委”成員與村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社和村黨支部領(lǐng)辦合作社理事會、監(jiān)事會成員雙向進(jìn)入、交叉任職機(jī)制，全縣村黨組織書記、班子成員中有251人兼任村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人，黨員領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社329個(gè)，村干部領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社125個(gè)，3200多名黨員活躍在產(chǎn)業(yè)鏈上，引領(lǐng)3萬多戶群眾共同發(fā)展創(chuàng)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)。同時(shí)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、非公企業(yè)和其他個(gè)人以多種方式興辦產(chǎn)業(yè)或扶持項(xiàng)目發(fā)展，支持創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步形成了政府主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動、社會參與的多渠道、多元化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。環(huán)縣虎洞鎮(zhèn)張家灣村推行“黨支部+產(chǎn)業(yè)+合作社”的“村社合一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力解決集體窮、群眾散、產(chǎn)業(yè)衰等現(xiàn)實(shí)問題。村黨支部著眼做大做強(qiáng)草羊產(chǎn)業(yè)，推行草羊業(yè)發(fā)展“三化模式”，領(lǐng)辦了4個(gè)種、養(yǎng)合作社，吸納帶動了156農(nóng)戶發(fā)展湖羊產(chǎn)業(yè)，帶動全村羊只存欄達(dá)到了12000只，羊產(chǎn)業(yè)年收入750萬元，養(yǎng)殖戶人均增收10500元。為了延長產(chǎn)業(yè)鏈，配套建成了草粉廠和全混合日糧鄉(xiāng)村振興工廠，年收貯青干草3000噸，帶動周邊600戶農(nóng)戶種植紫花苜蓿、大燕麥等優(yōu)質(zhì)糧飼草料，年增收360萬元，戶均純收入增加6000元，帶動村集體年分紅15萬元。

多元探索，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。充分運(yùn)用清產(chǎn)核資成果，對村集體所屬的各類資源資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理，摸清總量、理清結(jié)構(gòu)、建立臺賬、分類盤活。探索物業(yè)出租途徑、資產(chǎn)參股途徑，支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資源、資產(chǎn)、資金，量化為股份權(quán)利入股專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，獲取股份收益或進(jìn)入市場交易。探索資源發(fā)包途徑，將農(nóng)村閑置土地依法流轉(zhuǎn)給種植大戶、專業(yè)合作社、公司企業(yè)有償使用，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，拓展村集體收入來源。推動村級集體經(jīng)濟(jì)組織做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展壯大種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，打造一批有地方特色、有一定消費(fèi)者認(rèn)可度、有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持有條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦具備一定資質(zhì)能力的工程施工隊(duì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)、運(yùn)輸公司、勞務(wù)公司等生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體。支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織以實(shí)行勞務(wù)總承包方式承接勞務(wù)輸出、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、公司企業(yè)后勤等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融、基礎(chǔ)設(shè)施互通的村進(jìn)行整體規(guī)劃，整合各村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織、公司等成立聯(lián)合社或聯(lián)合發(fā)展公司，跨村聯(lián)動發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互融共通、抱團(tuán)發(fā)展，努力打造“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”。環(huán)縣山城鄉(xiāng)9個(gè)村黨支部成立了黨建聯(lián)盟，共同以村集體經(jīng)濟(jì)籌資115萬元，中國化學(xué)工程集團(tuán)對口幫扶130萬元，建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品加工廠，以高于市場價(jià)0.2元的價(jià)格面向全縣農(nóng)戶收購優(yōu)質(zhì)糧食，加工廠進(jìn)行精深加工銷售后，將獲得利潤的10%留作企業(yè)發(fā)展，剩余90%利潤的60%分給9個(gè)村集體，40%按照縣內(nèi)所有給該廠售糧農(nóng)戶首次所得金額，進(jìn)行等比例分配，農(nóng)戶二次獲利。

項(xiàng)目扶持，構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為中央和省級財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持內(nèi)容，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加大東西部協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶和社會捐贈資金以及其他符合規(guī)定的涉農(nóng)資金對村級集體經(jīng)濟(jì)的傾斜力度。吸引帶動社會資金參與支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣直各部門統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，減輕村級集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)農(nóng)村公益事業(yè)的壓力。支持通過統(tǒng)一企業(yè)加工、品牌包裝、市場營銷等，開發(fā)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，加快打造以“甘味”品牌為引領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌矩陣，提升品牌競爭力和產(chǎn)品溢價(jià)空間。持續(xù)加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”的培育和保護(hù)力度。2023年上半年投入財(cái)政扶持資金6105萬元，累計(jì)達(dá)到74255.89萬元。環(huán)縣西溝村借高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之機(jī)，使全村梯田面積達(dá)到1.58萬畝。村兩委決定發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，以養(yǎng)羊種草的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)西溝村草料內(nèi)循，成立7個(gè)養(yǎng)羊合作社、1個(gè)草產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、1個(gè)全日糧飼料加工專業(yè)合作社，讓全村農(nóng)戶以資金入股。全村養(yǎng)羊戶334戶，占在家農(nóng)戶的83.4%；2022年全村羊只飼養(yǎng)量6.5萬只，戶均達(dá)到96只以上，其中飼養(yǎng)量在100只以下的15戶，飼養(yǎng)量在100只以上的195戶，200-400只的113戶，400只以上11戶；2022年農(nóng)民人均可支配收入20047元，其中來自草羊產(chǎn)業(yè)收入16950元，占比人均可支配收入84.5%，全縣排名第一位，為村集體分紅21萬元。

政策激勵(lì)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)將村級集體經(jīng)濟(jì)組織納入評級授信范圍，豐富專屬金融產(chǎn)品，對資信良好的實(shí)行計(jì)劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，探索以生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)資源收益權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押物申請貸款。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為村級集體經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保服務(wù)的，擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過同期貸款市場報(bào)價(jià)利率的三分之一。加大對農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)支持力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開展村級集體經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。按照有關(guān)政策規(guī)定，對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記，不征收契稅。村級集體經(jīng)濟(jì)組織及其領(lǐng)辦創(chuàng)辦或參股的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可按有關(guān)政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。村級集體經(jīng)濟(jì)組織采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式將承包地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，免征增值稅。采取“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式從事畜禽飼養(yǎng)，在規(guī)定經(jīng)營模式下回收再銷售畜禽，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。實(shí)施村莊建設(shè)用地增減掛鉤、全域土地綜合整治項(xiàng)目拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于滿足所在村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。對村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦或參股的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，優(yōu)先安排供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文旅、商務(wù)、科技等部門機(jī)構(gòu)和科技特派員、鄉(xiāng)土人才中遴選一批熟悉鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才，組建村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問團(tuán)，采取“訂單+委派”方式，開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)咨詢、市場對接、品牌建設(shè)等指導(dǎo)工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)情況實(shí)行季度排名、半年通報(bào)、年終約談。將發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)、黨委書記基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，對進(jìn)展緩慢、未達(dá)到年度目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視情況降低黨委書記基層黨建述職評議考核等次；差異化確定鄉(xiāng)村年度發(fā)展目標(biāo)，對未達(dá)標(biāo)的視情況降低鄉(xiāng)黨委政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子、村黨組織書記、相關(guān)幫扶單位和駐村第一書記及工作隊(duì)員年度考核等次。全面推行村干部績效報(bào)酬與村級集體經(jīng)濟(jì)收益掛鉤機(jī)制，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入增長情況，按照一定比例，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的村干部、村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、駐村第一書記和工作隊(duì)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

規(guī)范運(yùn)營，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障。規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理作為村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本之舉。開展“三資”管理工作，切實(shí)加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)、資源、資金的清理、登記和管理，進(jìn)一步挖潛開源，鼓勵(lì)村集體充分挖掘、整合閑置或低效使用的各類集體資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)效益最大化。進(jìn)一步完善村級各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格資金管理，依托“村財(cái)鄉(xiāng)管”管理模式，健全村集體“三資”管理制度，加強(qiáng)對村級集體資產(chǎn)的全方位監(jiān)管，落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)，全面規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作。建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況月調(diào)度制度，村登記、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)、縣匯總，每季度分析一次發(fā)展情況，對有苗頭性、傾向性的問題項(xiàng)目、問題村開展專項(xiàng)督查監(jiān)管；把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨建工作常態(tài)化督查的必查內(nèi)容，全力保障全縣村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高效發(fā)展。