為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅(jiān)持以人民為中心，以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，全面保護(hù)鄉(xiāng)村綠化成果，持續(xù)增加鄉(xiāng)村綠化總量，著力提升鄉(xiāng)村綠化美化質(zhì)量，促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，努力建設(shè)“村美、業(yè)興、家富、人和”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。環(huán)縣搶抓政策機(jī)遇，充分利用國(guó)家、省市對(duì)貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)政策，大力推進(jìn)國(guó)土綠化實(shí)施項(xiàng)目，為徹底扭轉(zhuǎn)貧窮落后面貌，確保2020年能夠如期脫貧奠定基礎(chǔ)。

一、基本情況

環(huán)縣位于甘肅省東部，慶陽(yáng)市北部，總面積9236平方公里，轄10鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，有251個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)、1487個(gè)村民小組，總?cè)丝?5.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口32.83萬(wàn)人，占91.7%，總土地面積1385萬(wàn)畝（①耕地358萬(wàn)畝；②林地440萬(wàn)畝；③其他類587萬(wàn)畝），屬革命老區(qū)縣、國(guó)扶貧困縣和省級(jí)深度貧困縣。截止2018年底，全縣仍有貧困村156個(gè)，其中深度貧困村105個(gè)，貧困人口10344戶39986人，貧困發(fā)生率12.15%，是慶陽(yáng)市貧困面最大、貧困程度最深、扶貧難度最大的縣。位于陜、甘、寧三省之交界，地處毛烏素沙漠南緣，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是全國(guó)379個(gè)重點(diǎn)沙區(qū)縣之一，也是1978年首批被國(guó)家列為 “三北”地區(qū)的324個(gè)重點(diǎn)建設(shè)之一。境內(nèi)自然條件嚴(yán)酷，干旱少雨，災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境極度脆弱。

全縣林業(yè)用地440萬(wàn)畝，占總國(guó)土面積的31.8%，其中有林地 168萬(wàn)畝，宜林荒山272萬(wàn)畝。根據(jù)全國(guó)第五次沙化監(jiān)測(cè)，縣北12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沙區(qū)總土地面積814萬(wàn)畝，占全縣總面積的58.8%，其中沙漠化土地達(dá)262萬(wàn)畝，有明顯沙化趨勢(shì)的土地103萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率僅為7.96%，分別低于全國(guó)（21.66%）全省（11.33%）和全市（25.45%）13.7、3.37和17.49個(gè)百分點(diǎn)，而水土流失面積高達(dá)95%以上，土壤侵蝕模數(shù)8000—8700噸/平方公里/年，惡劣的生態(tài)條件和嚴(yán)酷的自然條件是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

該縣利用國(guó)家、省市對(duì)貧困地區(qū)的支持政策，從源頭上徹底遏制了全縣沙漠化勢(shì)頭，2014年至今，實(shí)施退耕還林項(xiàng)目共計(jì)60萬(wàn)畝，涉及全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)251個(gè)行政村，31840戶11268人，

三、主要做法

（一）廣泛宣傳動(dòng)員，提高干群認(rèn)識(shí)。自退耕還林還草工作啟動(dòng)以來(lái)，該縣堅(jiān)持保護(hù)鄉(xiāng)村地形地貌、水系水體、林草植被等自然生態(tài)資源，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房。注重鄉(xiāng)土味道，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，維護(hù)自然生態(tài)的原真性和完整性，綜合提升鄉(xiāng)村山水林田湖草自然風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)村特色和田園風(fēng)光。堅(jiān)持宣傳先導(dǎo)，通過(guò)進(jìn)村入戶召開會(huì)議、發(fā)放宣傳冊(cè)、張貼標(biāo)語(yǔ)和電視播放公益廣告、推介先進(jìn)典型等多種行之有效的宣傳形式，廣泛宣傳新一輪退耕還林政策、措施，切實(shí)做到家喻戶曉，人人皆知，有效地增強(qiáng)了群眾的綠化意識(shí)和生態(tài)環(huán)保意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾參與退耕還林工程建設(shè)的積極性。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)各級(jí)責(zé)任。該縣堅(jiān)持在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，以村為單位組織實(shí)施，動(dòng)員村民自己動(dòng)手，自覺投身鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府調(diào)控引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與鄉(xiāng)村綠化美化。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年任務(wù)下達(dá)后，縣政府及時(shí)出臺(tái)年度實(shí)施方案，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，逐級(jí)靠實(shí)任務(wù)，壓實(shí)擔(dān)子，建立健全了 “一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任的工作機(jī)制。施工期間，縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持深入一線，查質(zhì)量、促進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)解決工程建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，保證了退耕還林工作各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。

（三）落實(shí)精細(xì)操作，保障項(xiàng)目實(shí)施。在工程建設(shè)中，充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，尊重村民意愿，按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，先易后難、先點(diǎn)后面，分步有序推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。全面落實(shí)法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制，將承擔(dān)建設(shè)任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)確定為法人代表，全面負(fù)責(zé)質(zhì)量、進(jìn)度、投資、信息等控制與管理。按照招投標(biāo)程序和規(guī)定，包鄉(xiāng)技術(shù)人員全程進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)整改通知單，跟蹤落實(shí)整改措施。選擇有實(shí)力、有能力、信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工隊(duì)伍承包造林，包苗木、包整地、包栽植、保成活。項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)、施工中標(biāo)單位層層簽訂實(shí)施合同，明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化實(shí)施責(zé)任，保障項(xiàng)目按時(shí)完成。

（四）強(qiáng)化管護(hù)措施，確保工程質(zhì)量。環(huán)縣是個(gè)半農(nóng)半牧縣，林牧矛盾比較突出，根據(jù)鄉(xiāng)村地理位置、自然稟賦、生態(tài)環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等不同情況，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村綠化突出短板，一村一策，缺什么補(bǔ)什么。避免發(fā)展模式趨同化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。該縣因地制宜，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、強(qiáng)化退耕農(nóng)戶自家管護(hù)的基礎(chǔ)上，在全縣10個(gè)林場(chǎng)成立了10個(gè)、共30人的封山禁牧中隊(duì)，選聘了213名公益林護(hù)林員和345名建檔立卡貧困戶生態(tài)護(hù)林員，堅(jiān)持每天出山巡邏，嚴(yán)查嚴(yán)管羊畜出山偷牧和人為毀林行為，有效地鞏固了新一輪退耕還林成果。

三、取得成效

一是扶貧對(duì)象得實(shí)惠。“對(duì)癥式扶貧模式”充分調(diào)動(dòng)了貧困戶的積極性，使其思想上由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變到“我要脫貧”上來(lái)，項(xiàng)目的成功率和實(shí)施后效益明顯提高。這種“極貧重扶”的扶貧思路，真正讓貧困人口成為扶貧主體，得到了貧困群眾的稱贊和擁護(hù)。

二是項(xiàng)目扶持結(jié)碩果。“對(duì)癥式扶貧模式”使那些需要幫扶的貧困對(duì)象得到了實(shí)質(zhì)性扶持，真正做到了“扶真貧、真扶貧”。整合資源式扶貧，減少了貧困戶實(shí)施項(xiàng)目的自籌資金，貧困戶既能夠把項(xiàng)目建成，又能夠把項(xiàng)目建好，達(dá)到了扶持一戶、脫貧一戶、致富一戶的扶貧效果。

三是干群關(guān)系更和諧。以前部分貧困戶因多種原因沒有得到項(xiàng)目扶持，在心理上很不平衡，對(duì)村干部和得到項(xiàng)目的農(nóng)戶有強(qiáng)烈的抵觸和怨恨情緒。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，村干部和社會(huì)各界人士真心實(shí)意地進(jìn)行傳、幫、教、帶，為貧困農(nóng)戶解決生產(chǎn)發(fā)展中缺資金、技術(shù)、信息勞力等困難，使他們的生活環(huán)境得到徹底改觀。“對(duì)癥式扶貧”進(jìn)一步縮小了社會(huì)貧富差距，化解了諸多農(nóng)村社會(huì)矛盾，增強(qiáng)了基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨群干群關(guān)系更為融洽。