踐行生態(tài)環(huán)境治理  實現(xiàn)綠水青山自然夢——記環(huán)縣農(nóng)田整治項目工作紀(jì)實

環(huán)縣位于甘肅省東部，慶陽市北部，位于陜、甘、寧三省之交界，地處毛烏素沙漠南緣，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，屬革命老區(qū)縣、國扶貧困縣和省級深度貧困縣，總面積9236平方公里，其中99%屬水土流失區(qū)域；總耕地面積358萬畝，其中73%以上屬坡耕地。轄10鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，有251個行政村、5個社區(qū)、1487個村民小組，總?cè)丝?5.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.83萬人，占91.7%。截止2018年底，全縣仍有貧困村156個，其中深度貧困村105個，貧困人口10344戶39986人，貧困發(fā)生率12.15%，是慶陽市貧困面最大、貧困程度最深、扶貧難度最大的縣。是全國379個重點沙區(qū)縣之一，也是1978年首批被國家列為 “三北”地區(qū)的324個重點建設(shè)縣之一。境內(nèi)自然條件嚴(yán)酷，干旱少雨，災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境極度脆弱。

一、基本情況

環(huán)縣是1936年解放的革命老區(qū)，曾是陜甘寧省委省政府所在地?？偢孛娣e358萬畝，其中73%以上屬坡耕地。從2005年開始，該縣縣委、縣政府進一步加大行政助推力度，借助中央新增費、省級新增費、省級開墾費、直管縣新增費等重大項目資金，把土地整理項目作為落實改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展、踐行生態(tài)保護的重要內(nèi)容，納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。13年來，全縣共落實完成土地整治項目358918.5畝，新增耕地面積32621.4畝，共爭取中央、省、市專項資金48416.94萬元，項目實現(xiàn)全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）全覆蓋，共涉及85個行政村、383個村民小組、0.964萬個農(nóng)戶、4.887萬人，項目區(qū)內(nèi)人均享有機平地7.5畝。其中項目區(qū)涉及貧困行政村84個貧困農(nóng)戶0.64萬個、貧困人口2.56萬。

二、主要做法

（一）項目選址科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。該縣屬深度貧困縣，為加快推進全縣脫貧攻堅工作步伐，省、市、縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家現(xiàn)場進行選址定點，劃定項目范圍。通過公開招標(biāo)，選定勘測規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)編制項目設(shè)計報告和預(yù)算書，并通過省級專家評審。項目立項后，通過公開招投標(biāo)，確定了中標(biāo)承建單位。項目竣工后，組織縣財政、發(fā)改、農(nóng)牧、水保、林業(yè)、環(huán)保、設(shè)計、監(jiān)理及項目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家進行縣級自驗，在省市終驗中均達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)業(yè)資料齊全，歸檔整齊，資金管理規(guī)范。

（二）控制指標(biāo)依法依規(guī)。嚴(yán)格按照《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012—2000）、《土地整治項目驗收規(guī)程》（TD/T1013—2013）、《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2000〕316號）、《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕21號）等規(guī)范、規(guī)定和設(shè)計要求進行施工，經(jīng)過縣級自驗，市級初驗，工程質(zhì)量總體達(dá)到了合格以上。

（三）資金管理科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。在項目資金管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行《土地開發(fā)整理項目資金管理辦法》規(guī)定，在縣財政局設(shè)立單獨科目，單獨核算、專帳管理、?？顚Ｓ谩Ｔ谫Y金使用上，按照投資預(yù)算和合同規(guī)定，根據(jù)工程進度分期支付，竣工并通過縣級自驗后，支付款不超過合同款的90%，剩余10%作為質(zhì)保金，待質(zhì)保期滿后核定支付。在資金使用過程中，實行申請支付制度，由施工單位申請，監(jiān)理單位核查，建設(shè)單位現(xiàn)場核實人員簽字，項目分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，由局長批準(zhǔn)后，以轉(zhuǎn)帳方式支付到施工單位帳戶。支付到項目施工單位的資金，分階段組織專人檢查、落實使用情況。項目竣工后，委托第三方審計單位進行了審核，縣財政部門決算批復(fù)，沒有發(fā)現(xiàn)截留、挪用等現(xiàn)象。

（四）權(quán)屬調(diào)整因地制宜。通過對項目區(qū)的荒草地、耕地、道路及田坎進行整治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著提高。在工程建設(shè)中，按照規(guī)劃設(shè)計施工，打破了原有土地權(quán)屬關(guān)系，整理后項目區(qū)大部分耕地形成田塊、道路協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田格局。為保證土地生產(chǎn)效益充分發(fā)揮，權(quán)屬調(diào)整原則上不打破原有村、組界線，如果原權(quán)屬界線影響到整理后比較規(guī)則的田塊，在雙方自愿的前提下，對村組界線進行適當(dāng)調(diào)整，盡量做到沿規(guī)劃道路或其他明顯線狀地物進行行政邊界的劃分，避免行政界線從標(biāo)準(zhǔn)地塊中穿過。新增加的耕地面積屬那個村組范圍凈增的面積，就核定到那個村組，由村上組織召開村民代表大會討論同意后，分配至涉及的農(nóng)戶經(jīng)營，分配方法根據(jù)新增耕地面積數(shù)對照整理前確認(rèn)的各農(nóng)戶擁有的耕地面積數(shù)和農(nóng)戶人口數(shù)，按照方便生產(chǎn)，就近安排的原則，按比例進行分配，明晰土地權(quán)屬，盡可能的實行集約經(jīng)營，并且保持承包權(quán)不變，調(diào)整后的權(quán)屬關(guān)系由村集體統(tǒng)一建檔管理。

（五）管護措施逐步提升。按照“誰使用，誰受益，誰管護”的原則維護管理，確保項目工程運行安全。工程竣工后，我局會同縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組人員進行現(xiàn)場勘察， 提出工程后期管護建議，要求村組農(nóng)戶及時落實種植措施，制定工程管護村規(guī)民約，使整理后的耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁各項建設(shè)項目占用，保證耕地不荒蕪，并簽訂了后期管護移交證書，由所屬的村委會負(fù)責(zé)管護，鎮(zhèn)政府定期或不定期進行監(jiān)督檢查，確保工程發(fā)揮長效。

（六）文檔管理規(guī)范有序。按照《檔案法》、《土地檔案管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，項目啟動后，就建立了檔案管理制度，確定專人負(fù)責(zé)文檔管理。在項目實施的整個過程中，對立項、規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、工程建設(shè)、檢查驗收、工作總結(jié)、財務(wù)結(jié)算、項目審計等各個環(huán)節(jié)形成的資料，分門別類，整理歸檔，妥善保管。

三、取得成效

在項目實施中，該縣嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護“七有”和“五不準(zhǔn)”規(guī)定，總結(jié)了六個“精準(zhǔn)關(guān)口”，助推精準(zhǔn)脫貧工作。

（一）精準(zhǔn)立項關(guān)口。根據(jù)社情民意，對符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃、土地整治規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和立項條件的項目，及時組織相關(guān)部門開展實地踏勘，切實查清項目區(qū)現(xiàn)狀、規(guī)模，充分了解群眾意愿，并按照“從粗到精”的要求進行層層篩選，確保項目立項精準(zhǔn)。

（二）精準(zhǔn)設(shè)計關(guān)口。發(fā)包給有資質(zhì)的設(shè)計單位開展規(guī)劃設(shè)計工作，項目辦、耕保、當(dāng)?shù)卣?、村組干部、群眾代表全程參與規(guī)劃設(shè)計，要求規(guī)劃設(shè)計有理念、有美感、有靈性，把技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)等方面要求有機結(jié)合，從群眾急需、急盼的地方著手，充分征求群眾意見，因地制宜開展設(shè)計，在政策和標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)最大限度地滿足群眾要求，確保設(shè)計精準(zhǔn)。

（三）精準(zhǔn)施工關(guān)口。嚴(yán)格按照招投標(biāo)的程序優(yōu)選施工單位，嚴(yán)禁圍標(biāo)、串標(biāo)。加強施工全過程監(jiān)管，嚴(yán)把項目建設(shè)“質(zhì)量”關(guān)，把項目質(zhì)量作為項目建設(shè)的命脈和核心來抓，將質(zhì)量管理貫穿于項目建設(shè)全過程。嚴(yán)格實行工程監(jiān)理制，重點嚴(yán)把工程施工關(guān)。

（四）精準(zhǔn)驗收關(guān)口。驗收時實地勘驗工程質(zhì)量，查證工程運行情況，落實項目建設(shè)規(guī)模，新增耕地，權(quán)屬調(diào)整等情況，走訪項目區(qū)群眾，聽取群眾對項目實施意見，聽取項目成員單位、監(jiān)理單位、審計單位、設(shè)計單位、施工單位代表等意見，并接受專家質(zhì)詢及提出的意見和建議。施工單位針對驗收組提出的意見逐一修正，并出具整改報告。整改到位后，提請復(fù)核通過。

（五）精準(zhǔn)履責(zé)關(guān)口。環(huán)縣制定了土地整治項目工作議事協(xié)調(diào)機制，對土地整理項目工作進行集中調(diào)度，并按要求明確各相關(guān)部門職責(zé)，確保項目“選址科學(xué)、規(guī)劃合理、管理規(guī)范、實施嚴(yán)格、驗收及時”。對項目資金管理嚴(yán)格實行“一把手審批，兩支筆審核”。對項目的實施管理，建設(shè)單位派駐技術(shù)人員進行現(xiàn)場跟蹤，實行“一個項目、一套班子、一個方案、一桿到底”和“定項目、定責(zé)任、定人員、定時間”的管理模式，并建立質(zhì)量終身責(zé)任追究制，確保履職盡責(zé)。

（六）精準(zhǔn)備案關(guān)口。按照國土資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管信息備案系統(tǒng)要求，按預(yù)算與計劃下達(dá)階段、實施階段、驗收階段及時報備入庫。

四、效益分析

（一）經(jīng)濟效益。通過土地整治，耕地面積明顯增加，水土流失得到有效控制，作物種植形成區(qū)域化布局，農(nóng)業(yè)種植構(gòu)結(jié)隨之調(diào)整，農(nóng)民人均產(chǎn)糧增加300公斤以上，人均收入增加到500—800元，極大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平。

（二）社會效益。通過土地整治，對徹底改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入具有積極的意義。對合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，促進農(nóng)、林、牧、副各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用有深遠(yuǎn)的影響。

（三）生態(tài)效益。通過土地整治，項目區(qū)坡耕地建設(shè)為機平地或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對減少項目區(qū)內(nèi)的地表徑流量，提高林木的水土涵養(yǎng)能力和土壤的蓄水能力，有效減少和防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境都具有良好的作用。