環(huán)縣：用足用好政策   助力脫貧攻堅——環(huán)縣實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目助推脫貧攻堅

為助推精準扶貧、精準脫貧，環(huán)縣自然資源局以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目為抓手，充分利用國家、省、市出臺的支持貧困地區(qū)脫貧攻堅政策機遇，發(fā)揮部門職能，積極爭取實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，為助力全縣脫貧攻堅提供了堅實了保障。

一、基本情況

環(huán)縣位于甘肅省東部、陜甘寧三省區(qū)交會處，總面積9236平方公里，轄10鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，251個行政村1487個村民小組，總人口35.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.83萬人，占91.7%，屬革命老區(qū)縣、國扶貧困縣和省級深度貧困縣。截止2018年底，該縣仍有貧困156個10344戶3.9986萬人。在環(huán)縣貧困人口多、貧困發(fā)生率高、財政增收難、脫貧攻堅難度大，發(fā)展資金短缺成為制約該縣脫貧攻堅步伐的制約“瓶頸”。一是革命老區(qū)縣。環(huán)縣是1936年解放的革命老區(qū)，習仲勛同志是第一任縣委書記。著名的山城堡戰(zhàn)役就發(fā)生在環(huán)縣境內(nèi)，中共陜甘寧蘇維埃省委省政府曾設在洪德河連灣。二是特色文化縣。農(nóng)耕文化、民俗文化、紅色文化特色鮮明，道情皮影獨樹一幟，2006年被列為全國首批物質文化遺產(chǎn)保護代表作名錄，2011年入選“世遺”，多次出國交流展演，是“中國皮影之鄉(xiāng)”。三是山區(qū)貧困縣。1983年被列入國家“三西”建設縣，2001你那列入國家扶貧開發(fā)重點縣，2011年被列入國家六盤山特困片區(qū)扶貧攻堅重點縣。目前，全縣剩余貧困村156個，貧困戶10334戶39986人，貧困發(fā)生率為12.1%，是全省23個深度貧困縣之一，由深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、深度貧困村117個。

二、工作進展

為了認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》《甘肅省國土資源廳關于印發(fā)支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的若干措施的通知》等文件精神，我們通過實地調(diào)研、現(xiàn)場踏勘、聽證論證，結合實際編制上報了《環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)天池鄉(xiāng)等21鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施方案（2018—2020年）》，方案已于2018年5月7日原省國土廳以甘國土資規(guī)劃發(fā)〔2018〕37號文件批復，批準拆舊復墾總面積2666.93公頃（40003.95畝），可調(diào)劑節(jié)余指標2666.93公頃（40003.95畝）?，F(xiàn)已完成拆舊復墾任務1.48萬畝。剩余復墾任務該縣計劃于2019年全部完成。該縣先后三次完成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目結余指標省域內(nèi)（外）簽約，結余指標共計6578.06畝，總交易價款8.9627564億元（①2018年9月3日，原省國土廳以甘國土資規(guī)劃函〔2018〕199號文件下達我縣節(jié)余指標跨省域調(diào)出任務1138畝，調(diào)劑資金3.414億元。②2019年1月10日，該縣于蘭州新區(qū)管理委員會簽訂了省域內(nèi)增減掛鉤指標流轉協(xié)議，協(xié)議面積440.06畝，總交易價款5487.564萬元。③2019年4月26日，該縣與蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會簽約交易指標5000畝，價款5億元。）

三、主要做法

在原省國土資源廳《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的若干措施》出臺后，該縣堅持把“增減掛鉤”項目作為有效緩解建設用地供需矛盾、增加縣級可用財力、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役的戰(zhàn)略性措施，嚴格按照“拆遷一個、實施一個，初驗一個、使用一個”的原則，迅速掀起了增減掛鉤項目建設的熱潮。

（一）突出“四個及時”，凝聚全縣工作合力。該縣及時匯報銜接，縣委、縣政府主要領導和國土局主要負責同志第一時間到西安督察局、原省國土廳、省國土規(guī)劃研究院和原市國土局作了專題匯報，積極銜接，爭取政策支持和技術指導，為該項目順利實施奠定了堅實基礎。同時，成立了專門的工作機構，組建了辦公室，抽調(diào)了業(yè)務精、技術強的10名同志負責各項具體工作。研究制定了《環(huán)縣2018—2020年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施方案》和《環(huán)縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目縣級自驗暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，確保了增減掛鉤項目在實施過程中政策明確、資金安全、操作性強、質量過硬。采取“縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)、科級干部聯(lián)村、村組干部包戶”的方式，在全縣上下形成了“縣政府為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體、國土等相關部門共同配合、廣大群眾積極參與、上下聯(lián)動”的工作機制，有力的推動了增減掛鉤項目的快速實施。

（二）狠抓“四個關鍵”，夯實做足基礎工作。狠抓宣傳動員。全縣各級幫扶干部進千村、入萬戶，廣泛宣傳動員；充分利用電視、廣播、微信平臺等媒介進行有針對性地宣傳，推送各類信息2萬多條，懸掛橫幅600多條，形成了良好的輿論氛圍。狠抓調(diào)查摸底。對全縣范圍內(nèi)的廢棄舊莊老院、工礦企業(yè)、教育布局結構調(diào)整后廢棄學校、村組合并后閑置的村部等建設用地，按面積、地類、數(shù)量、工程量等內(nèi)容，不漏一村、不漏一戶地進行排查摸底，真正摸清底子。狠抓外業(yè)調(diào)查測繪。成立20個外業(yè)調(diào)查、測繪工作組，分赴20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐村逐戶開展調(diào)查，完成了全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)242個行政村3340個圖斑、復墾面積4萬畝的外業(yè)調(diào)查和測繪任務。狠抓項目方案編制。在全省率先編制完成了實施方案，確定拆舊復墾區(qū)涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)242個村、3340個區(qū)塊，總面積4萬畝，通過整理復墾，預計新增耕地9000畝，方案第一時間得到了省廳評審、批復。

（三）堅持“四項原則”，嚴格執(zhí)行政策標準。全縣增減掛鉤項目涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2721戶群眾，工作面廣量大，在實踐中，堅持五項原則：一是統(tǒng)一政策標準，按照“一戶一宅、建新拆舊”的原則，對搬遷后的騰退戶，必須一戶不漏納入增減掛鉤項目予以復墾。二是統(tǒng)一騰退搬遷，凡是在拆舊復墾聽證會上同意復墾的舊莊老院、工礦企業(yè)、廢棄學校，根據(jù)施工單位進場時間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾，限時清理搬遷。三是統(tǒng)一復墾標準，根據(jù)宅基地類型和面積，統(tǒng)一設計復墾標準。四是統(tǒng)一安排宅基，根據(jù)復墾方案，對個別宅基無法滿足居住需求、屬于C級、D級危房的貧困戶，統(tǒng)一納入全縣易地搬遷項目整體搬遷。

四、取得成效

（一）經(jīng)濟效益。通過大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，該縣的耕地面積明顯增加，水土流失得到有效控制，作物種植形成區(qū)域化布局，農(nóng)業(yè)種植構結隨之調(diào)整，極大提高了當?shù)剞r(nóng)民的生活水平。

（二）社會效益。通過拆舊復墾，對徹底改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入具有積極的意義。對合理調(diào)整用地結構和布局，促進農(nóng)、林、牧、副各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用有深遠的影響。

（三）生態(tài)效益。通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，對該縣減少項目區(qū)內(nèi)的地表徑流量，提高林木的水土涵養(yǎng)能力和土壤的蓄水能力，有效減少和防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境都具有良好的作用。