許多人認為，中共十一屆三中全會的重要意義在于開啟了中國的經(jīng)濟體制改革。事實上，中國的政治體制改革與經(jīng)濟體制改革是同步開始的。甚至在一定意義上，政治體制改革先于全面的經(jīng)濟體制改革啟動，為經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造了政治條件。

1978年，一場改變中國歷史的深刻變革拉開序幕。1978年11月10日至12月15日，中共中央工作會議在北京召開。會議上，對解放思想，工作重心轉(zhuǎn)移和平反冤假錯案進行了討論，為后面召開的十一屆三中全會進行思想上和政治上的準備。

鄧小平在會議閉幕式上作了題為《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要講話，他指出：要“正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。”隨后召開的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕。十一屆三中全會公報指出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命。”

中共十一屆三中全會（圖/新華網(wǎng)）

1980年8月，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上作了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，鄧小平總結(jié)了“文化大革命”的深刻教訓(xùn)，分析了現(xiàn)行政治體制存在的種種弊端及其產(chǎn)生的原因，提出了政治體制改革的必要性。鄧小平指出：

要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)三個方面的要求：“（一）經(jīng)濟上，迅速發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活；（二）政治上，充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利，健全革命法制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對力量和犯罪活動，調(diào)動人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)、生動活潑的政治局面；（三）為了實現(xiàn)以上兩方面的要求，組織上，迫切需要大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅持四項基本原則的、比較年輕的、有專業(yè)知識的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。”

“重點是切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。”80年代伊始，改變中國歷史、改變中國人民命運，實現(xiàn)中國工業(yè)化的改革開放正式起航了。

中國政治體制改革的歷程

中國改革開放已經(jīng)近40年，中國的改革開放從“文化大革命”的動蕩和混亂中起步，在國民經(jīng)濟一片蕭條中起步，這是一條艱難的道路，充滿不確定性和風(fēng)險的道路。但幸運的是，在以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，在中國人民的艱苦努力之下，中國歷經(jīng)艱難，規(guī)避風(fēng)險，借助和利用各種條件，終于初步取得了工業(yè)化、現(xiàn)代化的成功。這個歷史、這個歷程堪稱世界歷史的傳奇，這條歷史道路是人類現(xiàn)代歷史、現(xiàn)代化進程中的一個值得長期關(guān)注和研究的課題。

（一）80年代初的四大改革

改革開放初期，舊體制遺留的問題十分突出。首先是干部隊伍不能適應(yīng)改革開放的新形勢，其次是舊的行政體制不利于調(diào)動群眾積極性，再次是多年實行的“大民主”也不利于安定團結(jié)政治局面的形成。要改革必須首先解決這些問題。

一是廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制。實現(xiàn)現(xiàn)代化急需大批人才，領(lǐng)導(dǎo)干部終身制則不利于新一代干部的培養(yǎng)使用。十一屆三中全會以后，鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體積極推動廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，建立中共中央顧問委員會，實行干部離退休制度。與此同時，推行干部“四化”（革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化），把擁護改革開放路線、年富力強的年輕干部提拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，為貫徹中共新路線提供組織保證。

二是廢除人民公社體制。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》，充分肯定聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。實行了20多年的人民公社體制已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的巨大障礙。1980年4月，四川省廣漢縣向陽鎮(zhèn)率先摘下人民公社的牌子，將它分解為鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)農(nóng)工商總公司。1983年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，在全國農(nóng)村恢復(fù)了鄉(xiāng)政府，即恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建制，實現(xiàn)了政社分開。廢除人民公社制度，政社合一變?yōu)檎?jīng)分離，為中國經(jīng)濟、社會體制改革提供了政治通道。

最早廢除人民公社的四川廣漢縣

三是簡政放權(quán)。第一個五年計劃時期，中國照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗，建立起高度集中的經(jīng)濟體制和行政體制。這一體制對于集中有限資源于重點建設(shè)、在較短時期建立起一個比較完整的獨立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系發(fā)揮了一定作用，但其弊端也十分明顯，最突出的是不利于調(diào)動地方、基層和勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，抑制了它們在資源配置和利益協(xié)調(diào)中的作用。

1978年12月，十一屆三中全會前夕，鄧小平在中央工作會議上強調(diào)要發(fā)揚經(jīng)濟民主，特別是擴大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊的自主權(quán)，以調(diào)動國家、地方、企業(yè)、勞動者個人四個方面的積極性。在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，鄧小平又指出我國原有體制的最大弊端就是權(quán)力過分集中，再次強調(diào)了簡政放權(quán)的問題。1979年，黨中央、國務(wù)院批準廣東、福建在對外經(jīng)濟活動中實行“特殊政策、靈活措施”，并決定在深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經(jīng)濟特區(qū)，福建省和廣東省成為全國最早實行對外開放的省份之一。

簡政放權(quán)的意義在于，改變了計劃經(jīng)濟體制對地方與基層、生產(chǎn)單位以及生產(chǎn)者的約束。一方面，放開市場，成為中國最終實行市場經(jīng)濟的先導(dǎo)；另一方面，放松中央對地方政府的限制，也調(diào)動了地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展的積極性，形成了中國改革開放以及經(jīng)濟發(fā)展中十分獨特而又重要的現(xiàn)象——“府際競爭”，即各地各級政府為推動本地經(jīng)濟發(fā)展而不遺余力地工作，形成了中國經(jīng)濟發(fā)展在市場之外的又一主要動力源。

四是廢除“四大自由”，恢復(fù)法制。在1978年中央工作會議上，鄧小平談到民主問題，他提出：“民主是解放思想的重要條件。”如何實行民主呢？他指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?，F(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變。”鄧小平把建立法制作為民主政治建設(shè)的基本前提與保證。

大鳴、大放、大字報、大辯論，號稱“四大自由”，興起于1957年反右斗爭，一直被毛澤東視為發(fā)揚社會主義民主的重要形式，在歷次政治運動中得到應(yīng)用，在“文化大革命”中更是發(fā)揮到了極致。1975年憲法首次以國家根本大法的形式把“四大自由”確認下來，1978年憲法繼承了這一點。中國改革開放以來的民主政治建設(shè)開始于反思“文化大革命”并糾正其錯誤。“文化大革命”的嚴重錯誤之一是對法制的破壞。

鄧小平指出：“‘文化大革命’時搞‘大民主’，以為把群眾哄起來，就是民主，就能解決問題。實際上一哄起來就打內(nèi)戰(zhàn)。我們懂得歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)。”恢復(fù)和發(fā)展法制是鄧小平對民主政治新探索的起點。從1980年到1982年，經(jīng)過兩年多的認真研究，廣泛征求意見和反復(fù)修改，一部新的憲法——1982年憲法誕生了。這一部憲法標志著對“文化大革命”時期“左”傾錯誤路線和“大民主”理論和實踐的法律否定，為改革開放新時期的民主法制建設(shè)和發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。

（二）“十二大”到“十三大”的探索

在中共“十二大”上，中共中央對政治體制改革進行了廣泛深入的調(diào)查研究。1986年10月，中共中央成立了政治體制改革研討小組，就中國政治體制的沿革和利弊、改革的宗旨、目標、內(nèi)容、步驟和基本原則等，進行了反復(fù)研究和討論，最后形成了政治體制改革總體設(shè)想。

1987年12月，十二屆七中全會討論并原則同意了《政治體制改革的總體設(shè)想》，其主要內(nèi)容有：黨政分開、黨的制度建設(shè)（加強政治局作用、加強中央委員會作用、黨代會常任制等）、權(quán)力下放、機構(gòu)改革（精簡和編制約束）、人事制度改革（進一步年輕化、分類管理、任期制、改革退休制度-社保）、建立社會協(xié)商對話制度（公開性和公共政策對話與辯論）、完善民主（公民基本權(quán)利）等等。

此外，在當(dāng)代中國的四大基本政治制度中，基層群眾自治制度是中國實行改革開放后形成和建立起來的，它是改革開放的產(chǎn)物。基層群眾自治制度是指，在中華人民共和國憲法的框架下，在中國共產(chǎn)黨及其基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)居民共同管理自己事務(wù)的制度。

資料圖（圖/東方IC）

基層群眾自治組織，由城鄉(xiāng)居民民主選舉，實現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，直接行使相關(guān)政治權(quán)利。按照自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的“四自”原則進行活動?；鶎尤罕娮灾沃贫劝▋蓚€基本方面：一是農(nóng)村居民自治組織，二是城市居民自治組織。鄧小平多次講過：民主就是要調(diào)動廣大人民群眾和基層的積極性。他在1987年接待外賓時指出：“調(diào)動積極性是最大的民主。至于各種民主形式怎么搞法，要看實際情況。”“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主。”

（三）八十年代末以后的調(diào)整

70年代末以來的改革開放，極大改變了中國的政治生態(tài)和社會的意識形態(tài)，改變?nèi)藗兊恼我庾R。在實行改革開放的進程中，社會“自由化”的傾向也悄然興起。80年代初，“文化熱”興起，從接納西方文化到反思否定中國文化；政治反思、理論反思也時起時伏，以“人道主義與異化”問題提出為標志，中共黨內(nèi)的思想分歧也逐步浮現(xiàn)。國際上，以80年代中期蘇聯(lián)和東歐集團的改革為背景，反思、反對社會主義制度的國際思潮興起。在這些后來被鄧小平稱之為“國際大氣候和國內(nèi)小氣候”的政治氛圍以及思想、組織準備的背景下，80年代末的社會運動倏然興起。

面對這一變化，以鄧小平為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集團頂住了壓力，清除了黨內(nèi)“自由派”。此后，對10年來的改革，尤其是對政治體制改革進行反省和調(diào)整是在所難免的。

一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行黨政分工。

中共十一屆三中全會以后，實行“黨政分開”成為政治體制改革的重要目標。鄧小平曾尖銳批評在政治實踐中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”實際上演變成了“個人領(lǐng)導(dǎo)”。他曾說：“在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事情都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。”

中共“十二大”報告中提出：“黨的工作和政府的工作，企業(yè)事業(yè)單位中黨的工作和行政、生產(chǎn)工作，必須適當(dāng)分工。黨不是向群眾發(fā)號施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織。”到了20世紀80年代中期，鄧小平更加旗幟鮮明地提出了“黨政要分開”的要求，并將其作為在政治體制改革中“要放在第一位”的“關(guān)鍵”。

鄧小平發(fā)表《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話 

從中共十一屆三中全會到1989年初這段時間里，政治體制改革的基本傾向是著重解決權(quán)力過分集中的問題，致力于實行黨政分開。

其間具體舉措主要有：實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分任制，地方各級黨委書記不再兼任政府主要領(lǐng)導(dǎo)人；將“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負責(zé)制”改成了“行政首長負責(zé)制”；確定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的基本原則；部分精簡了地方各級黨委的職能部門；廢止了過去長期實行的由地方各級黨委審批刑事案件的制度，由地方各級法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)；為了保證行政首長負責(zé)制真正能夠貫徹執(zhí)行，撤銷了地方各級政府中的黨組；將長期以來一直由上級黨委和上級行政部門黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)單位的黨組織，原則上逐步轉(zhuǎn)歸所在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，實行屬地化管理。

八十年代末后，延續(xù)近十年的政治體制改革在基本思路和方向上發(fā)生了很大改變。新變化主要表現(xiàn)在：在實踐中，不再將“權(quán)力過分集中”作為地方和基層改善黨的領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)著重解決的問題，而是主張通過加強地方和基層黨組織的自身建設(shè)，來改善地方和基層的黨的領(lǐng)導(dǎo)。在公開的主流話語系統(tǒng)中，“黨政分開”基本上銷聲匿跡了，甚至連“黨政關(guān)系”的說法也很少提及。

在觀念論述上，逐漸形成了對“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的新論述、新概念，不再將地方和基層各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)定義為“政治領(lǐng)導(dǎo)”，而是全面論述為“政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”。同時，不再要求實行黨政分開以及黨政制約方式，以改善決策和執(zhí)行效率，而是代之以強調(diào)地方和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)決策“科學(xué)化、民主化”，通過“兩化”提高決策水平和工作效率。最終在政治體制改革和政治建設(shè)的話語體系中，80年代的“黨政分開”演變?yōu)?0年代的政治通用語——“黨政分工”。

二是思想整肅，反對資產(chǎn)階級自由化。

八十年代末以后的政治調(diào)整也伴隨思想意識形態(tài)領(lǐng)域里的整肅。80年代的非正統(tǒng)思想意識和不同政見被概括為“資產(chǎn)階級自由化”。鄧小平對“資產(chǎn)階級自由化”有一系列論述，他認為自由化的本質(zhì)就是“西化”，鄧小平指出：“中國在粉碎‘四人幫’以后出現(xiàn)一種思潮，叫資產(chǎn)階級自由化，崇拜西方資本主義國家的‘民主’‘自由’，否定社會主義”。“所謂資產(chǎn)階級自由化，就是要中國全盤西化，走資本主義道路”。鄧小平還指出：“在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的整個過程中，至少在本世紀剩下的十幾年，再加上下個世紀的頭五十年，都存在反對資產(chǎn)階級自由化的問題。”“既然這是個長期的任務(wù)，我們就不能搞運動，方法以教育、引導(dǎo)為主。”

在1989年到1992年的兩三年間，在思想宣傳領(lǐng)域、理論界和教育界，反對資產(chǎn)階級自由化成為一項重要工作，80年代以來“文化熱”中涌現(xiàn)出來的各種思潮、理論（文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)）受到了一定程度的批評乃至批判，但其基本限于思想領(lǐng)域，未形成政治斗爭和組織整肅。1992年，鄧小平南方談話后，經(jīng)濟體制改革和新一輪開放熱潮，再次改變了政治生態(tài)和思想氣氛，思想文化領(lǐng)域中的政治整肅基本停頓下來。

三是分稅制改革集中了中央權(quán)力。

改革開放之初，實行簡政放權(quán)，其中重要舉措是向地方下放財權(quán)，實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制，簡稱“分灶吃飯”體制。1985年，在第二步利改稅基礎(chǔ)上，將“分灶吃飯”的具體形式改為“劃分稅種，核定收支，分級包干”，并在1988年進一步發(fā)展出“收入遞增包干”和“總額分成加增長分成”等幾種不同的包干形式，簡稱“地方包干”。這使中國漸進改革中的企業(yè)包干加上財政包干，形成了包干制的“鼎盛時期”。

中央和地方政府“分灶吃飯”的結(jié)果，是從1985年至1993年，中央政府預(yù)算收入占全國預(yù)算收入的比重不斷下降。到90年代中期，中央政府預(yù)算收入比例下降到不足20%。地方政府財力增強，但中央財政困難，形成了“打破了統(tǒng)收，卻實際并未打破統(tǒng)支”的尷尬局面。

為了改變這種局面，1994年1月1日，分稅制財政管理體制誕生了。稅制改革的總的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)一稅法，公平稅負，簡化稅制，合理分權(quán)，理順分配關(guān)系，規(guī)范分配方式，保障財政收入。分稅制運行十多年后，中央財力不足等問題得到了有效解決，中央財政占總財力的比重從1994年的不到20%增加到2007年的55.75%。

分稅制大大加強了中央政府的財力，相應(yīng)提高了國家政治事務(wù)中中央政府的話語權(quán)，很大程度上改變了中國這樣一個龐大國家的中央-地方關(guān)系。分稅制改革具有重大政治意義，加強了市場經(jīng)濟改革的宏觀經(jīng)濟背景下國家的統(tǒng)一，提高了執(zhí)政黨和中央政府的權(quán)威。在這個意義上，分稅制改革是20世紀最后10年中國最重要的政治體制改革。

（四）新世紀中國模式形成

進入21世紀，中國的改革開放進入了20個年頭，經(jīng)過艱難的探索，中國的政治制度經(jīng)過持續(xù)的探索和改革逐步定型，現(xiàn)代中國的政治發(fā)展模式逐步成型。

2002年，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。”這被認為是“中國共產(chǎn)黨人和中國人民經(jīng)過長期的反復(fù)實踐探索，包括總結(jié)自己的經(jīng)驗和借鑒國際上的經(jīng)驗教訓(xùn)，終于初步掌握了建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治的規(guī)律，從根本上回答了在當(dāng)代中國如何建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治的問題”。其中“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一”，亦被稱為中國政治的“三統(tǒng)一”模式。

在中共“十六大”之后，中國政治發(fā)展和制度模式逐步得到外界的關(guān)注，在中國國內(nèi)得到了中共歷次代表大會的反復(fù)確認，并在實際運行中不斷得到豐富和完善，逐步發(fā)展為穩(wěn)定運行的政治體系。

中國政治體制改革的內(nèi)在邏輯

改革并不是中國獨有的現(xiàn)象。自20世紀70年代末以來東歐原社會主義國家，如波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克等，紛紛推行政治改革，試圖擺脫蘇聯(lián)模式，尋求更快的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展方式。80年代中期以后，長期占據(jù)世界社會主義運動中心和主導(dǎo)地位的蘇聯(lián)，在其新任領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫的帶領(lǐng)下也進入了改革時期。然而，二十多年過去了，東歐、蘇聯(lián)的改革全部失敗，東歐、蘇聯(lián)陷入了政治崩潰、經(jīng)濟衰退、社會動蕩甚至國家解體的災(zāi)難。而中國的改革卻獲得了歷史性的成功。什么樣的內(nèi)在邏輯和正確經(jīng)驗促進和保障了中國的成功？這是值得深入探討的。

源自蘇聯(lián)政府內(nèi)部的“八一九事件”加速了蘇聯(lián)解體

（一）堅持四項基本原則：中國改革的邏輯起點

20世紀70年代末期，以西單“民主墻”以及一些民間刊物為核心，有一些民間自發(fā)的討論，從批判“文化大革命”入手，進一步把矛頭指向毛澤東、中國共產(chǎn)黨和社會主義制度。在這種輿論逐漸升溫的時候，1979年1月18日，中共中央宣傳部和中國社會科學(xué)院在北京聯(lián)合舉辦了“理論務(wù)虛會”。

從整體上看，“理論務(wù)虛會”進一步在理論上撥亂反正，糾正“文化大革命”的錯誤理論，但“理論務(wù)虛會”上也出現(xiàn)了兩種觀點，一方面，一些比較保守的人警告，當(dāng)前的傾向是危險的，要否定黨和社會主義，擔(dān)心會出現(xiàn)失控。另一方面的意見是對“民主墻”大加贊賞，提出要對中國，乃至蘇聯(lián)的歷史與制度進行徹底反思。

3月30日，針對“理論務(wù)虛會”上的分歧和傾向性問題，鄧小平發(fā)表了《堅持四項基本原則》的著名講話。鄧小平指出：現(xiàn)在一方面，堅持“左”傾錯誤的人攻擊三中全會以來實行的方針政策違反馬列主義、毛澤東思想；另一方面，黨內(nèi)和社會上產(chǎn)生了一種懷疑或反對四項基本原則的思潮。鄧小平還指出，黨內(nèi)一些人與社會上的懷疑和反對四項基本原則的思潮有關(guān)系，甚至直接間接地給予一定程度的支持。鄧小平提出：堅持四項基本原則（社會主義道路、無產(chǎn)階級專政即人民民主專政、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬列主義毛澤東思想），是“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本前提”。

后來中國改革開放的歷史以及蘇聯(lián)改革失敗的教訓(xùn)，充分證明了中國的“四項基本原則”是保障中國改革成功，特別是政治體制改革，最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的最重要和最成功的策略。

改革開放，意味著中共否定了1949年以來，特別是發(fā)展到“文化大革命”時期的“左”傾錯誤路線，重新開始中國工業(yè)化、現(xiàn)代化道路的新探索。但如何進行改革開放，如何進行工業(yè)化、現(xiàn)代化的新的探索，在當(dāng)時是并不清楚的，方向已經(jīng)確定，道路并未開通。

后來的發(fā)展歷程證明，在這種特殊而關(guān)鍵的歷史時刻有兩種選擇，一種是后來蘇共的“改革與新思維”的路線，即以否定蘇聯(lián)歷史錯誤，批評前任領(lǐng)導(dǎo)人的方式，樹立新的政治路線和新一代領(lǐng)導(dǎo)人的威信，以期打開未來前進的道路。當(dāng)年蘇聯(lián)及其領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫的策略與做法，引發(fā)了蘇聯(lián)社會全面否定歷史和巨大的社會爭議，進一步導(dǎo)致了蘇共執(zhí)政合法性的喪失和旨在推翻蘇共政權(quán)的社會動蕩，最終引發(fā)了蘇聯(lián)的解體。

另一種是中國的選擇和路徑，即《堅持四項基本原則》所蘊含的改革策略和路徑。

在確認改革方向而未知改革道路的情況下，在已經(jīng)出現(xiàn)否定歷史傾向的形勢下，如果將社會關(guān)注引向?qū)v史的評價與反思，必然引發(fā)更多的社會爭議，甚至是新的清算和政治動蕩。所以，以鄧小平為代表的中共領(lǐng)導(dǎo)集體選擇了“團結(jié)一致向前看”的政治基調(diào)，淡化歷史爭議，通過積極進取，爭取經(jīng)濟社會發(fā)展，彌合歷史創(chuàng)痛和社會分歧。此外，在改革的具體內(nèi)容無法預(yù)知的情況下，事先設(shè)定改革的范圍，設(shè)定政治底線，以規(guī)避政治風(fēng)險，降低改革成本，防止改革開放演化為對現(xiàn)行制度和國家歷史的全面清算和否定。

總之，20世紀末中國帶有保守主義色彩的改革策略和路徑既提供了反思和改變歷史的動力，又避免了全面否定歷史而必然帶來的執(zhí)政合法性喪失和政治動蕩，它避免了后來為蘇聯(lián)因改革而解體的事實所證明的錯誤方式。歷史證明，1979年初的《堅持四項基本原則》確定和包含了轟轟烈烈、浩浩蕩蕩的中國40年改革開放的歷史邏輯。

（二）四大基本經(jīng)驗：中國改革的邏輯展開

經(jīng)過不斷的實踐探索，中國在過去40年逐步發(fā)現(xiàn)和采用了一種獨特的發(fā)展路徑，并成功地將中國引向了工業(yè)化、現(xiàn)代化。中國改革開放的成功可以概括為四項主要的經(jīng)驗，它們也是1979年確定的改革策略與路徑所包含的制度變遷邏輯的歷史展開。

一是在經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，把保障人民權(quán)利與集中國家權(quán)力統(tǒng)一起來。

中國改革在實踐中的具體內(nèi)容首先表現(xiàn)在改變計劃經(jīng)濟以及“文化大革命”中的某些做法，給人民以自由與權(quán)利。保障人民權(quán)利的價值在于，以制度形式建立普遍的社會行為規(guī)范，并進一步形成經(jīng)濟活動預(yù)期，激勵民眾從事生產(chǎn)和創(chuàng)造性活動的積極性、主動性，這是世界各國工業(yè)化、現(xiàn)代化的普遍經(jīng)驗。中國的改革實踐也體現(xiàn)了對廣大人民群眾的經(jīng)濟社會權(quán)利的保障，新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國人民的基本權(quán)益得到了普遍保障，中國取得了舉世無雙的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，創(chuàng)造了人類工業(yè)化的奇跡，使世界近五分之一的人口擺脫了貧困，向著全面實現(xiàn)小康社會的目標邁進。

高空作業(yè)（圖/視覺中國）

中國改革在廣泛保障人民權(quán)利的同時，還有另一方面的重要功能，這就是中國政治制度與體制具有集中資源的功能，包括調(diào)控市場經(jīng)濟行為、制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一為基本內(nèi)容的政治制度，提供了保護權(quán)利和集中力量的雙重功能。

世界各國工業(yè)化的歷史過程中會產(chǎn)生兩種社會激勵機制：一種是分配性參與，通過選舉、政黨、政治，去改變分配規(guī)則、重新洗牌獲取社會利益；另一種是生產(chǎn)性激勵，促進人們通過生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)社會及個人的發(fā)展。

現(xiàn)代資本主義的政治體制具有權(quán)利保障的功能，但同時開放競爭性選舉，擴大了社會分歧，造成政黨、利益集團相互排斥、攻訐的“否決政治”的困境。在富裕穩(wěn)定的西方國家，這些弊端還能被控制在一定范圍和程度內(nèi)，而對于那些處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中以及社會矛盾多發(fā)期的發(fā)展中國家，西方政治制度的缺陷表現(xiàn)得尤為突出，以競爭性選舉為社會矛盾的爆發(fā)點，許多發(fā)展中國家“一選就亂”，導(dǎo)致了頻繁的政治沖突，有的使社會陷入長期動蕩。實踐表明，西方式的政治制度存在著重大的內(nèi)在缺陷，尤其不適于廣大發(fā)展中國家。

反特朗普游行（圖/東方IC）

二是在工業(yè)化階段，以協(xié)商民主作為民主政治建設(shè)的主要方向和重點。

考慮到中國當(dāng)前的經(jīng)濟社會條件、面臨的主要任務(wù)以及國際環(huán)境，也考慮到西方國家以及一些發(fā)展中國家的民主政治發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，中共“十八大”將協(xié)商民主確定為現(xiàn)階段發(fā)展中國特色社會主義民主政治的方向和重點。

中國現(xiàn)階段政治發(fā)展的一大特點正是以協(xié)商民主作為實施和發(fā)展民主政治的主要形式。中國的協(xié)商民主是覆蓋社會各個階層，運行于政黨、國家、社會、公民各個層面的民主治理體系。中國在工業(yè)化階段重點發(fā)展協(xié)商民主的主要價值在于：

其一，有利于減少社會矛盾，擴大社會共識。競爭性的選舉民主形式由于具有強化社會分歧和“贏家通吃”效應(yīng)，容易造成利益排斥。這也是當(dāng)下西方民主引發(fā)質(zhì)疑的重要原因之一，而協(xié)商民主的本質(zhì)是尋求社會利益的交集和最大“公約數(shù)”，照顧各方利益，促進妥協(xié)和共同利益形成。

其二，有利于提高民主質(zhì)量。協(xié)商民主與選舉民主、多數(shù)決定的民主機制不是對立的，協(xié)商民主可以讓各種意見充分發(fā)表，在交流討論中取長補短，避免片面性，盡可能趨于一致，也有助于把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”統(tǒng)一起來。

其三，有利于提高決策效率，降低政治成本。競爭性選舉民主的前提是公開競爭與辯論，缺點是把分歧與矛盾公開化，使具體問題抽象化、原則化，形成價值對立和道德評判，提高了達成妥協(xié)與共識的成本。而協(xié)商民主是求同存異，一般情況下回避尖銳矛盾，不公開分歧，有利于達成妥協(xié)和共識，降低達成妥協(xié)的交易成本。

三是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進步，循序漸進地擴大和發(fā)展人民權(quán)利。

西方世界的權(quán)利觀，或認為權(quán)利是先驗、與生俱來的，即所謂“天賦人權(quán)”；或認為權(quán)利是法律賦予的，法定權(quán)利神圣不可侵犯。但西方自身政治發(fā)展的經(jīng)驗證明，權(quán)利的實現(xiàn)是一個長期的社會過程，憲法和法律的確立僅僅是權(quán)利的起點，而非終點，憲法和法律本身就是一部權(quán)利實現(xiàn)的歷史。

以美國為例，美國以奉行和倡導(dǎo)自由平等精神立國，但在美國憲法中卻保留了奴隸制。在美國建國八十多年之后，美國才通過憲法修正案在憲法層面否定了奴隸制。而美國憲法確認的公民平等原則全面轉(zhuǎn)化為各個聯(lián)邦主體即美國各州的法律，已經(jīng)是20世紀60年代的事情，這意味著美國的憲法原則落實為法律耗費了上百年的時間。而當(dāng)今世界上，許多照搬西方以及美國政治制度的發(fā)展中國家遭遇了“民主失敗”，一個重要原因是人民權(quán)利的擴大超過了政治制度和體制的承載能力，形成了權(quán)利超速現(xiàn)象。

在中國改革開放的實踐以及中共的官方意識形態(tài)中，從未把權(quán)利神圣化、絕對化，從未以先驗的、教條主義的態(tài)度對待人民權(quán)利問題。權(quán)利是伴隨經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展而不斷擴大和增長的，而非與生俱來或單純靠政治斗爭爭取來的。人民權(quán)利需要憲法和法律的確認和保護，但法定權(quán)利從文本到實現(xiàn)是一個實踐過程。權(quán)利是歷史的、社會的、現(xiàn)實的，具備條件的情況下才有可能享有相應(yīng)的權(quán)利。

鄧小平以及中國共產(chǎn)黨人所倡導(dǎo)的權(quán)利觀，其根本之道是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，通過不斷促進經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展來為人民權(quán)利的發(fā)展創(chuàng)造條件，逐步地發(fā)展和擴大人民的權(quán)利。這是中國在經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在人民權(quán)利意識不斷上升的復(fù)雜的社會環(huán)境中，保持社會穩(wěn)定的重要經(jīng)驗之一。權(quán)利保障的進步首先體現(xiàn)在司法保障方面，其次是逐步完善利益協(xié)商、利益保障、訴求表達、矛盾處理等機制。

四是在民主政治建設(shè)和政治體制改革中，采取問題推動和試點推進的策略。

政治體制改革是浩繁的社會工程。在比較理想的狀態(tài)下，應(yīng)預(yù)先準備和計劃，然后付諸實行。但“頂層設(shè)計”需要在同一領(lǐng)域足夠經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成科學(xué)理論，而在社會領(lǐng)域，尤其是政治領(lǐng)域，實踐對象的重復(fù)性低，又不能像自然科學(xué)和工程學(xué)那樣人為制造相似環(huán)境進行實驗，所需要的條件往往難以滿足。法國大革命后《人權(quán)法案》、美國獨立建國后創(chuàng)制的憲政體制、新中國一系列政治制度等，都是重要的“頂層設(shè)計”，但都產(chǎn)生于新舊制度更替的革命年代。而改革是在原有基礎(chǔ)上的變動與完善，必須面對既有制度、既定格局等因素，其被束縛于客觀的規(guī)定性之中。

改革資料圖（圖/東方IC）

中國實行改革開放以來，根據(jù)自身實踐和長期探索形成了推進政治發(fā)展的三大策略：

一是“問題推動”。從現(xiàn)實問題出發(fā)，在實際問題的解決過程中選擇突破口，這實為明智之舉。解決了現(xiàn)實問題，證明某些做法的正確并取得了初步成功。積小勝為大勝，可以減少主觀認識局限和判斷失誤所帶來的風(fēng)險。

二是“試點推進”。試點是用實踐檢驗政策和理論的方法，可以給人們糾正錯誤的機會，具有分散風(fēng)險的作用。政治建設(shè)和政治體制改革最忌“一攬子”方案，一旦失誤，滿盤皆輸。經(jīng)過試點就不會有大錯，即便出現(xiàn)設(shè)計錯誤，甚至改革的失敗，也可以把風(fēng)險和損失控制在試點范圍內(nèi)，從而避免更大的全局性、顛覆性錯誤。

三是“統(tǒng)籌兼顧”。政治問題“牽一發(fā)而動全身”，政治建設(shè)的局部成功未必具有很大的價值，有些政治建設(shè)與改革可以帶來某一方面的效益，但卻可能在其他領(lǐng)域引發(fā)新問題。因此，政治建設(shè)和政治體制改革重在評估其整體效應(yīng)。通過不斷的局部實驗與試點，可以觀察和評估其整體效果，最終形成全局性的穩(wěn)妥的解決方案，建成相對成熟、完善的政治制度。

中國改革開放進程中形成的“問題推動”、“試點推進”和“統(tǒng)籌兼顧”，這三大策略保證了中國這個世界上最大的發(fā)展中國家平穩(wěn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。對比西方歷史上以及發(fā)展中國家在現(xiàn)實中因工業(yè)化而遭受的災(zāi)難性的社會沖突與動蕩，中國的改革開放以及工業(yè)化、現(xiàn)代化進程堪稱奇跡。