山東省已有3名市長在離任時收到由山東省審計廳出具的“生態(tài)賬本”。

二三十頁的生態(tài)賬本，記錄了這些市長任期內(nèi)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化，甚至還包括市長執(zhí)行中央重大生態(tài)環(huán)保政策的情況，以及遵守資源環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的情況。

一位市長拿到自己履職期間的生態(tài)賬時深感不安：在他任職期間，轄區(qū)內(nèi)一條重要河流的水質(zhì)有所惡化。在他看來，這個賬本給他敲響了警鐘，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的底線不能逾越，綠水青山也是政績。

山東這3位市長的生態(tài)賬，只是過去3年間我國試點領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的一個縮影。

據(jù)審計署相關(guān)負責人介紹，自2015年我國開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點以來，全國審計機關(guān)共實施審計試點項目827個，涉及被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。

而隨著中辦、國辦近日印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》落地，明年起，領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，交出一本生態(tài)賬將成為常態(tài)。

過去3年,在試點地區(qū)實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，究竟給地方領(lǐng)導(dǎo)的政績觀帶來哪些改變，中國青年報·中青在線記者近日在山東走訪了一些地區(qū)，探尋生態(tài)賬本帶來的沖擊波。

在山東，除了有3名市長接受了山東省審計廳的自然資源資產(chǎn)離任審計外，在縣級市膠州市，則有更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接受了與自然資源資產(chǎn)相關(guān)的審計。

盡管過去3年還是“生態(tài)賬”的試點階段，但膠州市已有21名黨政干部因為在生態(tài)審計中沒過關(guān)被問責，3名同志因履行土地保護、環(huán)境保護等職責不到位被取消年終評優(yōu)資格。

據(jù)膠州市審計局局長于江宏介紹，當?shù)貜?015年開始試點生態(tài)審計，主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后，區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大變化的土地、水、湖泊、海域等自然資源和礦山生態(tài)環(huán)境治理，以及水、大氣和土壤污染等重要環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)徲嫞貙彶樯鷳B(tài)破壞、資源損毀、環(huán)境污染等問題。

最初幾例領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計在膠州當?shù)匾鸩恍〉恼饎印?/p>

一名鎮(zhèn)黨委書記要調(diào)到市里的職能部門，對他的自然資源資產(chǎn)離任審計隨即展開。審計部門提交的審計報告中，給這位離任的鎮(zhèn)黨委書記4年的生態(tài)環(huán)保工作打了74分，評價為合格。失分原因是轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境總體良好，但出現(xiàn)了局部水質(zhì)惡化的問題。

這位離任的鎮(zhèn)黨委書記感慨，這些年就盯著招商引資了，一直認為，只要招來項目就是自己的政績，確實忽略了生態(tài)環(huán)保問題。

這份審計報告也給這名干部的繼任者敲響警鐘。他的繼任者說，沒看到這份報告之前，還覺得當?shù)夭]有環(huán)境問題，但如果繼續(xù)麻木下去，到自己離任審計時，生態(tài)環(huán)境就要亮紅燈，可能成績就不及格了。

在膠州出現(xiàn)了一些有意思的變化：一些領(lǐng)導(dǎo)干部在去某個崗位任職之前，甚至會主動要求審計部門對當?shù)氐淖匀毁Y源資產(chǎn)進行審計。他們的考慮是，有了生態(tài)賬本，一方面可以摸清當?shù)厣鷳B(tài)家底；另一方面也給自己立一個生態(tài)標尺，作為離任時的參照。

于江宏介紹，自然資源資產(chǎn)的審計結(jié)論最終會記入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并作為組織部門任用的重要依據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，將會移交相關(guān)部門處理。

因為環(huán)境污染有一定的滯后性，今天的污染有可能是過去的遺留問題，所以自然資源資產(chǎn)審計一直在學界存有爭議。追責，究竟應(yīng)從哪一任領(lǐng)導(dǎo)開始？

膠州市在試點中總結(jié)的經(jīng)驗是，遺留問題看整改，潛在問題看對策，常規(guī)性問題看決策。于江宏說，環(huán)境污染可能不是這一屆領(lǐng)導(dǎo)干部造成的，但到了你這一屆，不能“新官不理舊賬”，必須要采取措施進行整治。自然資源資產(chǎn)審計不是為了追責，而是為了更好地改善環(huán)境質(zhì)量。

生態(tài)賬本發(fā)出的預(yù)警，化解了多年的環(huán)境難題。

膠州市審計局在對一位鎮(zhèn)長進行任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理情況審計時發(fā)現(xiàn)，這個鎮(zhèn)的電鍍工業(yè)園內(nèi)，土壤污染十分嚴重，15個監(jiān)測點位中有9個存在銅、鉻超標情況。園區(qū)內(nèi)企業(yè)的電鍍廢水直接排到了路邊的露天坑塘中，園區(qū)內(nèi)彌漫著刺鼻的氣味，工業(yè)園成了不折不扣的“污染園”。

這一次發(fā)出整治建議的不是環(huán)保部門，而是審計部門。審計組建議鎮(zhèn)政府，對這個工業(yè)園區(qū)進行集中整治，不達標的企業(yè)必須關(guān)停。

鎮(zhèn)政府采納了審計建議，關(guān)停了電鍍工業(yè)園內(nèi)所有不達標的企業(yè)。目前，鎮(zhèn)政府正重新對這家工業(yè)園進行規(guī)劃，同時聘請有資質(zhì)的企業(yè)對受污染的水體和土壤進行修復(fù)。

自然資源資產(chǎn)的審計不僅解決了多年的污染難題，還提示地方領(lǐng)導(dǎo)干部要平衡處理發(fā)展與保護的關(guān)系。

膠州市審計局在對一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行審計時發(fā)現(xiàn)，園區(qū)招商引資項目的目錄大而全，對引進有污染、高耗能的項目缺乏約束性和限制性指標。對此，審計人員在審計報告中責成開發(fā)區(qū)禁止重污染企業(yè)落戶，建議引進科技型、附加值高的項目，要加快落地，盡快投產(chǎn)。審計報告還建議，開發(fā)區(qū)應(yīng)對引進項目的目錄進行細化，加強項目論證和環(huán)評。

審計署有關(guān)負責人介紹說，各地審計部門探索的各類試點模式，形成了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗，為《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》提供了堅實的實踐積累。2018年起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計將由審計試點進入到全面推開階段，一項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立。