一部叫《輝煌中國》的紀錄片火了。在其第三集《協(xié)調發(fā)展》中，特意提到了這樣一個變化：

中國的傳統(tǒng)省域經濟，正在向中心城市群轉變。

而就在國慶前幾日，國務院批復了《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，提出“發(fā)揮北京的輻射帶動作用，打造以首都為核心的世界級城市群”。

“城市群”的概念正在中國迅速普及，并作為區(qū)域經濟的代名詞被廣泛接受。未來，中國的城市群將呈現(xiàn)什么格局？京津冀如何晉升世至界級？

1

世界城市群格局

城市群的概念，最早起源于1957年法國地理學家戈特曼(Gottmann)提出的“大都市帶”(Megalopolis)理論。

其認為，在一個城市的發(fā)展過程中，會帶動周邊區(qū)域，而會同幾個規(guī)模相近、地域相鄰的城市，共同組成區(qū)域中心、呈組團式或塊狀分布的都市群，多個都市群又會形成一個“大都市帶”。

因此，城市群被認為是工業(yè)化、城市化進程中，區(qū)域空間形態(tài)的最高組織形式。

從世界發(fā)展進程中看，城市群的形成分為四個階段：

第一階段，工業(yè)化前期，城市多為分散、均衡的點狀分布，且相互之間聯(lián)系松散；

第二階段，工業(yè)化時期，一些經濟發(fā)展較快的城市成為一個區(qū)域的中心城市；

第三階段，工業(yè)化中后期，中心城市的周邊，相繼出現(xiàn)一些次級中心城市，城市之間的聯(lián)動效應增強；

第四階段，后工業(yè)化時期，逐步形成多中心、網絡化的城市布局，而隨著信息化的出現(xiàn)，中心城市與次級城市呈現(xiàn)高頻聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展的格局，一個城市群形成。

工業(yè)化進程較快的西方世界，城鎮(zhèn)化程度要遠高于目前的中國，以及第三世界。而城市群的發(fā)展，也領先于世界。

一直以來，公認的世界級城市群共有五個：

這五大城市群牢牢把控著世界的金融中心、貿易中心、以及權力中心，可謂世界的發(fā)動機所在。但這已是舊秩序時代的格局，新的挑戰(zhàn)者已經崛起。

隨著中國經濟攀升至世界第二，長三角城市群無論是人口、經濟，都已躋身世界級城市群行列，而早在世紀初學術界已認可其為世界第六大城市群。

作為中國城市最密集、經濟最發(fā)達的區(qū)域，長三角城市群的經濟已經完成對英倫城市群和歐洲西北城市群的超越，但人均GDP等指標還是落后太多。

一般認為，成熟的世界級城市群應具備以下的條件：

(1) 區(qū)域內城市密集；

(2) 擁有一個或幾個國際性城市；

(3) 多個城市之間有較明確的分工和密切的社會經濟聯(lián)系；

(4) 擁有一個或幾個國際貿易中轉大港 （如紐約港、神戶 港、鹿特丹港）；

(5) 城鎮(zhèn)人口至少達到 2500萬；

(6) 是國家經濟的核心區(qū)域。

從這幾個條件看，長三角全都符合，因此當選世界級城市群沒什么爭議。而與長三角幾乎同時提出的京津冀、珠三角城市群，也早都提出了“打造世界級城市群”的口號，他們該如何突破自身屏障，與世界城市群一較高下？

2

中國城市群格局

中國的城鎮(zhèn)化一直處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)。直到2006年，《國家“十一五”規(guī)劃綱要》首次提出“把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，并于2014年明確將城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主導和基調。

2008年以后，城市群規(guī)劃文件正式進入“國字頭”時代。國務院連續(xù)發(fā)布了長三角、珠三角規(guī)劃，均提出了建設“世界級城市群”的發(fā)展目標。

不完全統(tǒng)計，中國各種稱呼的城市群超過30個。在國家最初確定的國家級城市群中，只有3個——長三角、珠三角和京津冀，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中又增加了長江中游城市群和成渝城市群，達到5個。

“十三五”規(guī)劃中對城市群的格局，基本定了調，進入國家視野的城市群共19個：

長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、哈長城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、關中平原城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群

但，真正從人口、經濟等各方面比較，能撐起中國未來城市群框架的只有這五個：

長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、長江中游城市群

以國家三大戰(zhàn)略——“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶——為出發(fā)點，這五大城市群是三大戰(zhàn)略疊加最明顯的地區(qū)，也是未來中國最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

占國土面積11%、人口40%的五大城市群經濟總量占全國55%，占了中國的半壁江山。而京津冀、長三角、珠三角三大城市群以3.6%的國土面積集聚了全國18%的人口、創(chuàng)造了全國35%的國內生產總值，無疑是領頭羊。

從人口吸引力看，五大城市群也領先國內。

從人口增量來看，京津冀城市群受益于北京、天津兩大城市人口的快速增長，五年常住人口增加近 700 萬，人口凝聚力居首；珠三角城市雖然面臨制造業(yè)向內陸轉移的壓力，但 2015 年人口規(guī)模相對 2010 年仍增長 4.6%，人口吸引力突出。

而長江中游和成渝城市群常住人口規(guī)模均超1億人，雖然人均效益仍與發(fā)達城市群相差較遠，但其依然是國內產業(yè)轉移的主要承接地，也是帶動整個中西部崛起的核心，未來增長空間較大。

至于其余14個城市群，都是各自區(qū)域的發(fā)展核心，但由于規(guī)劃滯后以及經濟水平受限，尚無法與五大城市群爭鋒。

3

京津冀如何晉升世界級？

在國家提出打造三大世界級城市群規(guī)劃中，長三角其實早已晉升世界級。而如今，京津冀再次正式喊出世界級的呼喊，但它真的做好準備了嗎？

可以看到：

1、 從GDP看，長三角>京津冀>珠三角；從人口看，長三角>京津冀>珠三角。

2、 人均GDP看，珠三角>長三角>京津冀。珠三角、長三角人均GDP平均值分別為京津冀平均值的1.7倍和1.4倍。

3、 河北省大部分城市人均GDP在三大城市群中排名靠后，且遠低于京津冀平均水平。

4、 長三角江浙滬地區(qū)人均GDP水平最為均衡，京津冀分化明顯。

5、 城鎮(zhèn)化率上，珠三角>京津冀>長三角，廣東9市區(qū)位集中，一體化程度高，而京津冀和長三角還有河北、安徽等省市較落后的城鎮(zhèn)化區(qū)域，拉低了平均值。

6、 長三角、珠三角人均財政收入平均值均為京津冀平均值的1.3倍。

7、 長三角、珠三角城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均值均為京津冀平均值的1.2倍。

另外，三大城市群的最大區(qū)別是“均衡性”問題。尤其是京津冀城市群。

從GDP、人均GDP、人均收入等指標看，京津冀中北京、天津、河北三個地區(qū)差異較大，河北大部分城市的人均收入、財政收入都在三大城市群中排名靠后，且遠低于京津冀平均水平，成為明顯的洼地。而長三角各省城市雖有差異，但落差較小，屬于較均衡的地區(qū)。

一城獨大導致的均衡性不足，這或許會成為京津冀晉升世界級城市群的最大障礙。

而河北的困境在于一個“C”形的貧困帶。

河北還有39個國家貧困縣，60多個省級貧困縣，承德、張家口、保定地區(qū)的貧困縣圍繞北京形成了一個“C型”貧困帶。目前提出的疏解北京的首都功能、雄安新區(qū)的建設，多少能帶動貧困地帶的發(fā)展，但對貧困帶的輻射作用有限。

此外，在城市群的聯(lián)系緊密程度上，京津冀也遠遠不及長三角和珠三角。

廣佛同城、深圳東莞之間的產業(yè)協(xié)同，使珠三角區(qū)域的經濟聯(lián)系緊密度最高。長三角區(qū)域江浙滬地區(qū)，城市密集，產業(yè)轉移、協(xié)同發(fā)展關系明確。京津冀區(qū)域經濟聯(lián)系網絡中北京、天津、廊坊、唐山經濟聯(lián)系十分緊密，但“C型”貧困帶城市與其他城市聯(lián)系程度較小。

京津冀要晉升世界級城市群，還有很長的路要走。