如果特色小鎮(zhèn)一哄而上，都變成了“千鎮(zhèn)一面”，那還能叫特色小鎮(zhèn)嗎？

  3月23日，住建部在浙江湖州召開全國特色小鎮(zhèn)培訓(xùn)會，住建部總經(jīng)濟師趙暉表示，要科學(xué)確定重點鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，合理控制數(shù)量，避免一哄而上，同時還要防止違法違規(guī)圈地搞開發(fā)。“特色小鎮(zhèn)是一個理念，而不是‘帽子’，不能打著特色小鎮(zhèn)的旗號去搞圈地開發(fā)。”

  3月20日，中興大城策略咨詢有限公司發(fā)布報告《打造中國產(chǎn)業(yè)升級的新引擎——特色小鎮(zhèn)開發(fā)研究》。中興大城首席經(jīng)濟學(xué)家李曉鵬告訴華夏時報記者，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的核心問題是處理好產(chǎn)業(yè)與地產(chǎn)的關(guān)系，要控制好地產(chǎn)開發(fā)的比例和節(jié)奏，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和地產(chǎn)的均衡發(fā)展。

  趙暉表示，住建部近期將組織各省進(jìn)行自查，并將于每年對特色小鎮(zhèn)開展檢查評估，內(nèi)容包括小城鎮(zhèn)規(guī)劃、新增建設(shè)用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)落地情況等方面，對工作開展好的予以財政獎勵，問題多的則進(jìn)行通報批評、約談、責(zé)成整改等。此外，還將建立全國小城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測信息系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并制止問題。

  “一哄而上”引隱憂

  2014年4月，浙江省政府率先出臺《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右的特色小鎮(zhèn)。

  2016年7月1日，住建部、發(fā)改委、財政部發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

  隨后，全國范圍內(nèi)興起了一輪特色小鎮(zhèn)熱。河北、江蘇、江西等多個省份密集推出特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案，有的計劃建設(shè)100個，有的則達(dá)到200個。

  在李曉鵬看來，之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，一是因為特色小鎮(zhèn)的適用范圍非常廣泛，不像其他一些政策適用范圍那么窄，所以很多地方都想搭“順風(fēng)車”；二是因為投資門檻比較低，浙江的要求是50億元，河北則只有20億元，很多民間資本都覺得自己承擔(dān)得起。

  一時間，旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)……一大批主題不同、形式各異的特色小鎮(zhèn)紛紛涌現(xiàn)。

  “這么多投資者都熱衷于特色小鎮(zhèn)，也可以說是件好事，政府需要做的是認(rèn)真篩選。”李曉鵬說。

  不過，“一哄而上”也可能造成一些問題。有的省份列出特色小鎮(zhèn)名單，并下達(dá)具體任務(wù)，對未完成年度投資指標(biāo)的特色小鎮(zhèn)采取“摘帽子”措施。還有的則是盲目跟風(fēng)，只是請外包企業(yè)和高校做好了前期規(guī)劃，至于如何配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條則非常迷茫。有的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃雷同，只是把甲鎮(zhèn)的“特色枇杷”變成乙鎮(zhèn)的“特色核桃”，把丙鎮(zhèn)的“特色鴿子”變成丁鎮(zhèn)的“特色山羊”。

  1月18日，國新辦就改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進(jìn)展情況舉行發(fā)布會，有記者曾經(jīng)提問如何避免特色小鎮(zhèn)“一哄而上”的問題。趙暉表示，住建部對全國各個省特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況做過調(diào)查，結(jié)果顯示，絕大部分省并沒有出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象，很多省定的省級特色小鎮(zhèn)是幾十個，個別省稍微多一些，有一個省提出了200個，住建部會“逐省進(jìn)行提醒”。

  “不是說200個就錯了，30個就對了，還是要看發(fā)展規(guī)律，特色小鎮(zhèn)也好，重點鎮(zhèn)也好，一定是在一定條件下才能發(fā)展起來的，這個規(guī)律不能違背。”趙暉說。

  房地產(chǎn)化趨勢

  除了以上存在的問題，特色小鎮(zhèn)還吸引了很多房地產(chǎn)企業(yè)前來“掘金”。

  國家發(fā)布特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策后，不到半年時間內(nèi)，已經(jīng)有華夏幸福、碧桂園、華僑城等多家房地產(chǎn)企業(yè)涉足特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

  在長三角，已經(jīng)有房地產(chǎn)企業(yè)打算在大城市周邊打造標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”，兩平方公里的農(nóng)業(yè)區(qū)，配套一平方公里的建筑區(qū)，計劃承載3萬人。

  在國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍看來，這主要是因為特色小鎮(zhèn)可以解決房地產(chǎn)企業(yè)拿地貴的問題，特色小鎮(zhèn)占地面積往往要有十幾平方公里，以特色小鎮(zhèn)的名義向政府拿地，成本相對較低。

  不過，這與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷其實是相背離的。國家城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵在接受媒體采訪時曾經(jīng)表示，一旦引入房地產(chǎn)，會拉高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的成本，使得特色產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)發(fā)展，最終演變?yōu)榉康禺a(chǎn)“一業(yè)獨大”。

  “上世紀(jì)80年代的浙江和廣東諸多特色小鎮(zhèn)，就沒有一個是在依托房地產(chǎn)的情況下發(fā)展起來的。道理很簡單，房地產(chǎn)先行，一定會托高小城鎮(zhèn)的各項成本，在房屋租金高漲的形勢下，對其他各種特色產(chǎn)業(yè)只會形成擠出效應(yīng)，而不會實現(xiàn)吸聚效果。”李鐵表示，“中央提出培育特色小鎮(zhèn)的思路，其根本出發(fā)點是希望回歸以實體經(jīng)濟為主導(dǎo)的發(fā)展模式，給實體經(jīng)濟創(chuàng)造更多的空間。”

  李曉鵬表示，特色小鎮(zhèn)的盈利模式分為長期現(xiàn)金流和短期現(xiàn)金流，長期肯定依靠產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)的回報比較慢，即使是回報比較快的旅游業(yè)，也需要3-5年時間，要是做制造業(yè)、科研等，則得“十年以后了”。房地產(chǎn)可以補充短期現(xiàn)金流，否則“投資幾十億，三五年沒回報，誰也受不了”。

  李曉鵬給出了一個較為靈活的解決建議。“可以允許用一部分地產(chǎn)平衡短期現(xiàn)金流，關(guān)鍵是控制好比例和節(jié)奏，比較合理的是用3-5年時間實現(xiàn)現(xiàn)金流基本回正。房地產(chǎn)不能賺多少錢，保持平衡微虧，慢慢地把產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)起來。”李曉鵬說，“要堅決防止一上來先把住宅用地批了，賣一堆房子，房地產(chǎn)商自己先狠賺一筆，剩下真正要投資、做事的，還是‘一個大餅’空著。”

  在李曉鵬看來，建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中最關(guān)鍵的問題是“處理好產(chǎn)業(yè)和地產(chǎn)的關(guān)系”。任何一個項目都不可能百分之百成功，所以特色小鎮(zhèn)也有可能出現(xiàn)爛尾，關(guān)鍵是要盡可能降低這個比例。這需要國家加強審核，如果卡得太寬松，情況就有可能失控。

  趙暉在接受媒體采訪時也表示，特色小鎮(zhèn)開發(fā)培育過程中確實存在一些不健康的傾向，不過這只是少數(shù)。目前住建部已經(jīng)開始約談，主要是要提醒地方規(guī)劃數(shù)量過多的省份要注意數(shù)量問題，同時要防止特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化，要注意產(chǎn)業(yè)培育。住建部后期也將召開相關(guān)會議，明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)的底線。