歷經(jīng)將近3年的緊張工作，《北京市城市發(fā)展總體規(guī)劃（2016~2030）草案》（以下簡稱“規(guī)劃草案”）于3月29日正式開始進入征求意見程序。在完成征求意見程序后，這份事關北京未來近20年的重要規(guī)劃，將上報國務院待批準。

  對城市宜居度、通勤能力有重要影響的“職住平衡”首次被涉及。北京市擬在未來開展“職住平衡”的政策機制創(chuàng)新，并長期圍繞“職住平衡”為目標，開展綜合治理工作。這是“職住平衡”首次作為政策目標被提出。

  與此同時，北京還劃定了2020年和2030年的常住人口上限，并提出“不斷優(yōu)化人口結(jié)構，提高人口素質(zhì)”。2300萬人成為常住人口的上限所在。而城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，也將呈現(xiàn)出減量態(tài)勢。

  疏解非首都功能是“牛鼻子”

  2017年3月27日，住房和城鄉(xiāng)建設部（以下簡稱“住建部”）由規(guī)劃司副司長張兵帶隊，前往北京市通州區(qū)進行調(diào)研。調(diào)研的重點是，城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市副中心、景觀風貌、違法建設、交界地區(qū)需協(xié)調(diào)解決的規(guī)劃建設管理等方面問題。

  彼時，包含“北京城市副中心規(guī)劃如何建設”在內(nèi)的北京市新版城市發(fā)展總體規(guī)劃——《北京市城市發(fā)展總體規(guī)劃2016~2030（草案）》實際已經(jīng)完成了編制。2天之后的3月29日，規(guī)劃草案開始啟動征求意見。

  所謂城市發(fā)展總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部被簡稱為城總規(guī)。其是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。

  多位知情人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，此次規(guī)劃草案編制工作，已經(jīng)進行近3年時間。其間，中共中央總書記、國家主席習近平前往北京視察，對北京城市發(fā)展、規(guī)劃工作做出一系列重要指示，這些重要指示都貫徹到了此次規(guī)劃草案的編制過程當中。

  “這其中就包括疏解非首都功能，在規(guī)劃草案的編制過程中，是工作的抓手。”3月29日，上述知情人士告訴本報記者，這意味著規(guī)劃草案的編制工作，實際上很大一部分都將圍繞疏解非首都功能展開。

  3月29日，北京市副市長隋振江向北京市人大常委會說明規(guī)劃草案的有關內(nèi)容時也表示，編制堅持以疏解非首都功能為“牛鼻子”，堅持以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，推動“減量提質(zhì)”，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，實現(xiàn)由擴張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結(jié)構的規(guī)劃。

  四個區(qū)域調(diào)整定位

  實際上，與疏解非首都功能直接關聯(lián)的，是首都北京的城市功能定位問題。此次規(guī)劃草案提出，首都北京的城市功能定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，并將目標置于建設“國際一流和諧宜居之都”。

  在上版總規(guī)中，與之對應的目標定位則是“現(xiàn)代國際城市”。北京市經(jīng)濟信息中心經(jīng)濟研究部主任劉嵐芳認為，雖然建設宜居城市，在過去北京城市規(guī)劃中也有提到，但并不是發(fā)展目標的重心所在。這種城市目標重點的轉(zhuǎn)變，實際上反映了北京正在從過去的經(jīng)濟發(fā)展為規(guī)劃核心，向城市功能為規(guī)劃核心的思路轉(zhuǎn)變。

  思路的轉(zhuǎn)變直接體現(xiàn)在了城市功能區(qū)的規(guī)劃和功能設定上。記者了解到，規(guī)劃草案中設計了四個功能區(qū)承載北京城市的新功能，這就包括中央?yún)^(qū)、西北部地區(qū)、東北部地區(qū)和南部地區(qū)。

  其中，核心區(qū)以政治、文化、國際交往中心為主導功能。西北部地區(qū)以科技創(chuàng)新、文化中心為主導功能；東北部地區(qū)以國際交往、文化中心為主要功能；南部地區(qū)以保障首都核心功能的城市服務為主導功能。

  記者了解到，對應到行政區(qū)，核心區(qū)就是東城區(qū)、西城區(qū)，其定位的首要功能為政治中心。而西北部地區(qū)，主要指石景山區(qū)、海淀區(qū)。值得注意的是，海淀區(qū)也要承擔部分“服務保障中央政務職能”。東北部地區(qū)主要指朝陽東部和北部地區(qū)。承擔服務和保障功能的南部地區(qū)，主要是指朝陽南部地區(qū)和豐臺區(qū)。

  職住平衡或有機制創(chuàng)新

  在向北京市人大介紹規(guī)劃草案情況時，北京市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主任魏成林表示，在2020年率先全面建成小康社會，“大城市病”得到緩解；2030年，治理“大城市病”突出問題取得顯著成效，首都核心功能得到優(yōu)化，京津冀一體化格局基本形成；規(guī)劃同時展望到2050年。

  在解決大城市病的環(huán)節(jié)，規(guī)劃草案提出了“協(xié)調(diào)好居住、就業(yè)和公共交通關系，促進職住平衡”的思路。

  所謂職住平衡是城市規(guī)劃領域的一個術語，其專業(yè)和學術領域的解釋就是指在某一給定的地域范圍內(nèi)，居民中勞動者的數(shù)量和就業(yè)崗位的數(shù)量大致相等，大部分居民可以就近工作；通勤交通可采用步行、自行車或者其他的非機動車方式；即使是使用機動車，出行距離和時間也比較短，限定在一個合理的范圍內(nèi)，這樣就有利于減少機動車尤其是小汽車的使用，從而減少交通擁堵和空氣污染。

  在前述規(guī)劃草案中，北京市提出，優(yōu)化就業(yè)崗位分布，促進公共交通與就業(yè)中心、居住組團的匹配，加強對主要功能區(qū)和大型住區(qū)的交通支撐能力。實現(xiàn)軌道交通建設與城市土地開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  具體來說，針對重點功能區(qū)加密軌道線網(wǎng)，著力縮短居住地和就業(yè)崗位集中區(qū)域的通勤時間。

  “未來北京市應該會開展在職住平衡領域的政策機制創(chuàng)新，以引導就業(yè)崗位布局和居住人口布局合理分布。”一位不愿具名的專家告訴記者。

  在規(guī)劃草案中則提出，提高就業(yè)人員就近居住的配置率，通過長期綜合治理，使就業(yè)和居住的分布更加平衡，匹配更加合理，通勤保障功能大大加強。

  按照法律規(guī)定，北京城市總體規(guī)劃在報國務院審批前，應當先經(jīng)市人大常委會審議，審議意見交由市政府研究處理，審議意見和市政府根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況將與城市總體規(guī)劃一并報送國務院。