“吸1小時(shí)二手煙等于抽一支煙。”而目前，我國有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露，比例達(dá)72.4%。

“煙，對于煙民來說是剛性需求。”劉文偉說，目前，我國卷煙的市場加權(quán)平均零售價(jià)格為每包13元，在全國的絕大多數(shù)市場尤其是低收入地區(qū)，吸煙者仍然能夠找到價(jià)格3至5元左右的五類煙。

“這種極低價(jià)格卷煙的存在，削弱了煙草稅政策調(diào)整在控?zé)煼矫娴挠行?，加?qiáng)了吸煙者尤其是低收入人群的消費(fèi)替代效應(yīng)。”劉文偉認(rèn)為，這也增加了青少年初始吸煙并染上煙癮的可能性，所以一定要設(shè)置卷煙的最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，如卷煙的最低價(jià)格不得低于每包10元，以此減少提高煙草稅的消費(fèi)替代及防范青少年在青春萌動期嘗試吸煙。

基于世界許多國家的經(jīng)驗(yàn)研究數(shù)據(jù)表明，煙草價(jià)格每上升10%，發(fā)達(dá)國家的煙草消費(fèi)量會下降4%，發(fā)展中國家則下降8%。

一位有著10多年煙齡的王立春告訴記者：“每天抽2包煙是我的習(xí)慣，原來每條100元的香煙，如果以后漲價(jià)，我每月肯定要增加吸煙這部分的支出。”王先生也表示，幾十年的煙齡，要在短期內(nèi)戒掉很難，但卻是個(gè)控制自己吸煙的方式。

此前，也曾有學(xué)者建議，也可為防范青少年吸煙專門立法，對吸煙者和向青少年販煙者進(jìn)行重罰，如韓國禁止向青少年（19歲以下）售煙，否則將被罰款1 000萬韓元（折合人民幣6.9萬元）或入獄2年。

委員呼吁：推行煙草稅專款專用制度

“煙草幾乎是世界上所有國家都課以重稅的產(chǎn)品。各國政府都將煙草產(chǎn)品作為消費(fèi)稅征稅的首選。” 劉文偉介紹說，稅收和價(jià)格手段在世界各國的控?zé)熣哌\(yùn)用中，已經(jīng)被經(jīng)驗(yàn)性地公認(rèn)為是最有效的單項(xiàng)控?zé)熣叽胧@一手段對青少年和低收入人群尤為奏效。

目前，世界衛(wèi)生組織用煙草稅占煙草零售價(jià)格的比重作為衡量各國煙草制品稅負(fù)水平的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。高收入國家煙草稅占煙草零售價(jià)格的比重平均大約為65%-70%。劉文偉表示，中國在2015年煙草消費(fèi)稅調(diào)整之后達(dá)到56%，這一水平與世界衛(wèi)生組織推薦的70%標(biāo)準(zhǔn)，還存在較大的差距。

“自2005年中國加入《煙草控制框架公約》以來，中國政府于2009年和2015年兩次提高了卷煙消費(fèi)稅，但提稅幅度遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)增長和收入水平的提高。”     

因此，劉文偉建議，加強(qiáng)對煙草消費(fèi)稅專款專用的研究和制度設(shè)計(jì)，每年根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)和居民收入增長情況對煙草消費(fèi)稅稅率實(shí)行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)是保證卷煙的支付能力不得高于上一年。

不少政協(xié)委員曾表示，“以稅控?zé)?rdquo;效果能夠在青少年身上得以顯現(xiàn)。2015年，貴州省疾控中心健教所所長楊澤紅曾接受媒體采訪時(shí)表示，“在我國銷售的香煙很便宜，初中生有購買能力。通過提高煙草稅和煙價(jià)后，讓初中生不容易獲得煙草。”