G20峰會(huì)將杭州迅速推向了世界舞臺(tái)的“風(fēng)口”，而不遠(yuǎn)后的2018年、2022年，杭州又將相繼承辦世界短池游泳錦標(biāo)賽和亞運(yùn)會(huì)，這些重大國際賽事的舉辦，無疑將大大加快杭州城市國際化的步伐。

杭州正在利用和放大G20杭州峰會(huì)綜合效應(yīng)，全力打造國際會(huì)議目的地城市，加快推進(jìn)觀光游覽、休閑度假、文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展“四位一體”的旅游國際化轉(zhuǎn)型，當(dāng)好城市國際化的“急先鋒”。

2016年8月23日杭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議審議通過的《杭州市旅游條例》，已經(jīng)2016年12月1日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)，自2017年1月1日起施行，這也為杭州旅游的國際化提供了強(qiáng)有力的法制保障。

立法引領(lǐng)旅游的新定位、新要求

2016年7月通過的《中共杭州市委關(guān)于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》指出，要通過深入推進(jìn)旅游國際化、大力實(shí)施旅游全域化，著力打造國際重要的旅游休閑中心。

市人大法制委員會(huì)有委員提出，旅游業(yè)在杭州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位，條例的修改應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)市委對(duì)杭州旅游的新定位和新要求，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)作用。

旅游國際化既是城市國際化的引領(lǐng)，也是城市品質(zhì)提高的重要內(nèi)容。在2015年12月底《紐約時(shí)報(bào)》官方網(wǎng)站公布的“2016年全球最值得到達(dá)的52個(gè)目的地”，杭州排名第16位。美國旅游雜志《Travel+Leisure》也將杭州評(píng)為“2016全球最值得到訪的50個(gè)目的地城市”之一，位列第7。

此次條例修訂，在深入推進(jìn)杭州旅游國際化方面做足了功夫。根據(jù)條例規(guī)定：市和區(qū)、縣(市)人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作。市旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，圍繞建設(shè)國際重要的旅游休閑中心城市目標(biāo)，制定本市旅游形象宣傳計(jì)劃，建立旅游宣傳網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)本市城市形象和旅游區(qū)(點(diǎn))的宣傳。區(qū)、縣(市)旅游主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地旅游特色，確定本地旅游宣傳形象并對(duì)外推廣。

條例還從制定旅游國際化行動(dòng)計(jì)劃、統(tǒng)籌推廣旅游形象、形成適應(yīng)國內(nèi)外不同層次游客需求的旅游產(chǎn)品體系、推動(dòng)旅游與特色潛力產(chǎn)業(yè)深度融合等方面作了規(guī)定。明確了政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施新一輪旅游國際化行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)品、營銷、功能、服務(wù)、管理、環(huán)境國際化。

實(shí)施旅游全域化也是這次法規(guī)修訂關(guān)注的重點(diǎn)。全域化旅游就是說以后整個(gè)城市就是一個(gè)大景區(qū)，城市怎么樣更加滿足游客需求，城市里的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)怎樣與旅游融合，那么多特色小鎮(zhèn)又怎樣融入旅游？

在大力實(shí)施旅游全域化方面，《條例》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，制定支持政策，并從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建立旅游合作機(jī)制等方面作了相應(yīng)規(guī)定。比如：旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的推介，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)提供培訓(xùn)、指導(dǎo)，打造旅游特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。旅游資源豐富的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系以及配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他投資主體利用自有資源、鄉(xiāng)村特色資源依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動(dòng)等。

建立誠信體系建設(shè)：導(dǎo)游誤導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)要被處罰

旅游國際化，誠信體系建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)。條例初審時(shí)，市人大民宗僑委提出，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充、細(xì)化和完善旅游誠信體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。條例草案規(guī)定，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)開展誠信體系建設(shè)。

為此，條例規(guī)定，從事導(dǎo)游活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得導(dǎo)游證。無導(dǎo)游證的人員不得進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)。禁止以糾纏、欺騙或者脅迫等方式，要求為旅游者提供向?qū)А?dǎo)購等服務(wù)。旅游區(qū)(點(diǎn))、購物場(chǎng)所不得以各種形式參與上述行為或者為上述行為提供便利。

條例還明確，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員不得以不實(shí)講解等手段誘騙、誤導(dǎo)旅游者同意減少游覽項(xiàng)目、縮短游覽時(shí)間、參加購物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。否則，相關(guān)部門查實(shí)后，將責(zé)令其改正，并處以相應(yīng)的處罰。

此外，法制委員會(huì)研究認(rèn)為，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，單純依靠旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的力量明顯不夠，需要政府及其有關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)。

為此，草案修改稿對(duì)此作了修改完善。條例明確，旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，建立和完善旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員的誠信記錄及信息共享機(jī)制，公開旅游經(jīng)營者資質(zhì)、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量、失信懲戒記錄等信息，公布嚴(yán)重違法經(jīng)營者和從業(yè)人員名單，保障旅游者知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

此外，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施行業(yè)規(guī)范，開展服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等行業(yè)自律活動(dòng)，調(diào)解旅游糾紛，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其協(xié)會(huì)會(huì)員實(shí)行誠信等級(jí)評(píng)定，建立行業(yè)誠信檔案和行業(yè)誠信自律規(guī)則，促進(jìn)旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營。