印象慶陽網(wǎng)訊 盤克鎮(zhèn)羅后村是寧縣縣委黨校的“雙聯(lián)點(diǎn)”，8月份，筆者在駐村蹲點(diǎn)期間，利用8天時(shí)間，在普遍調(diào)查的基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽取11戶扶貧戶，48口人，進(jìn)行了重點(diǎn)的逐一走訪調(diào)查，詳細(xì)了解其生產(chǎn)收入情況及生活狀況，其中：養(yǎng)殖戶1戶，2014年冬季縣扶貧辦投放牛5頭，目前養(yǎng)殖方面還無收入，預(yù)計(jì)年底養(yǎng)殖純收入可達(dá)5000元左右。其它10戶均無任何產(chǎn)業(yè)支撐，僅靠種糧養(yǎng)家糊口。該11戶中外出打工的共有13人，打工收入是其主要的收入來源，戶均年收入3萬元。筆者通過走訪調(diào)查，對(duì)羅后村的貧困現(xiàn)狀及原因、三年來的幫扶成效及存在的困難、今后的幫扶對(duì)策和建議等進(jìn)行了深入調(diào)研與思考，希望對(duì)今后的精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作有一定的借鑒作用。

一、貧困現(xiàn)狀及致貧原因

（一）貧困現(xiàn)狀

羅后村位于盤克鎮(zhèn)東部，轄9個(gè)村民小組，472戶，2070口人，其中貧困戶168戶，占總戶數(shù)的35.6%。全村共有黨員55名，村干部5名?，F(xiàn)有耕地面積3680畝。產(chǎn)業(yè)多以種植業(yè)為主，規(guī)模小，收入十分有限。2014年，全村農(nóng)民人均純收入3468元。

該村自然條件較差，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，群眾生產(chǎn)條件、生活水平相對(duì)較低，貧困面比較大。村莊主干道雖為砂石路，因年失久修，致使道路晴通雨阻，其中2個(gè)組道路仍為土路基，全村二處峴子排水渠未硬化，如不及時(shí)處理，一旦塌陷，就會(huì)影響全村2000多人的出行。有5個(gè)組群眾未進(jìn)行農(nóng)電網(wǎng)改造，每逢用高峰，電壓非常低，影響群眾正常生產(chǎn)生活。2012年通過白吉湖引水工程雖然解決了80%群眾的吃水困難，仍然有20%群眾自來水未入戶。4個(gè)組通往田間的機(jī)耕道路不暢，大型收割機(jī)收割莊稼進(jìn)不了農(nóng)田。六年制小學(xué)現(xiàn)有校舍5幢44間，為1998年修建，破舊不堪，亟需維修。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，種糧農(nóng)戶達(dá)80%以上，全村果園面積不足百畝，且因技術(shù)培訓(xùn)沒有跟上，收益明顯低于全縣其它果園，在本村群眾中沒有起到產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)的作用。

（二）致貧原因

1、羅后村距鎮(zhèn)政府駐地較遠(yuǎn)，地處偏僻，在市場(chǎng)、資金、技術(shù)等方面信息閉塞，致使群眾觀念落后，思想陳舊，固步自封。

2、2014年以前歷屆村班子軟弱渙散，服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，沒有發(fā)揮好脫貧致富的引領(lǐng)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。加之沒有村集體積累，發(fā)展村公益事業(yè)根本無從談起，致使該村公共基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，群眾生產(chǎn)生活受限，發(fā)展嚴(yán)重滯后。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，群眾多以種糧為主，現(xiàn)有果園面積僅占全村耕地面積的3%，苗林面積很小，養(yǎng)殖戶更少。“蘋果”、“苗林”和“草蓄”等支柱產(chǎn)業(yè)在該村沒有取得較大發(fā)展。

4、收入渠道單一，群眾增收十分困難。種糧解決溫飽，打工增收致富，這是絕大多數(shù)群眾生活的真實(shí)寫照。青壯年勞力外出打工，留守務(wù)農(nóng)的全是老弱病殘，僅種糧也是粗放經(jīng)營(yíng)。家中有勞力外出打工的收入尚可，家中無勞力外出打工的只能在溫飽線上掙扎。

5、勞動(dòng)力素質(zhì)整體較低。由于受教育年限短，學(xué)歷偏低，知識(shí)短缺，技能型勞動(dòng)力較少，外出打工的多是壯工、普工，勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入低，帶動(dòng)作用不大，致富能力有限。在家留守的，都是“386199部隊(duì)”，只能粗放經(jīng)營(yíng)，致富能力可想而知。

二、幫扶成效及存在困難

雙聯(lián)行動(dòng)開展后，特別是全省老區(qū)脫貧工作推進(jìn)會(huì)后，縣委黨校將省市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧精神與羅后村實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力，積極協(xié)調(diào)， 2012年為該村送去化肥18袋、總計(jì)2000元；送學(xué)生營(yíng)養(yǎng)包、總計(jì)900元；協(xié)調(diào)雙聯(lián)貸款36萬元。2013年送兒童玩具、電腦2臺(tái)共計(jì)6000元。2014年協(xié)調(diào)解決電腦設(shè)備2萬余元；職工集資捐款3000元；協(xié)調(diào)村部建設(shè)10.5萬元，維修村部9間,；鋪設(shè)砂石路8公里；荒山高密度定植油松2000畝。2015年送去農(nóng)用地膜60卷計(jì)7000多元，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，新修砂礫路4公里，新建水泥路4.4公里。使該村的面貌有了較大變化，取得了雙聯(lián)行動(dòng)和幫扶脫貧工作階段性成果。

但筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，羅后村幫扶脫貧工作中仍存在不少困難和問題：一是幫扶單位能力有限。羅后村地處偏遠(yuǎn)，交通不便，信息閉塞，產(chǎn)業(yè)落后，村民文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄，而黨校因單位工作職能、經(jīng)費(fèi)等因素制約，缺少幫扶項(xiàng)目和足額資金，幫扶能力有限，幫扶目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。二是群眾認(rèn)識(shí)有待提高。由于群眾文化素質(zhì)偏低，把扶貧脫貧簡(jiǎn)單理解為政府（幫扶單位）給錢給物資、得錢得實(shí)惠，自我脫貧意識(shí)不強(qiáng)，自身發(fā)展能力不足，甚至連農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都不主動(dòng)，也不謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只顧眼前利益，對(duì)幫聯(lián)單位的幫聯(lián)計(jì)劃規(guī)劃，不聞不問，沒有信心，也不積極配合。 

三、對(duì)策和建議

緊盯2020年與全省全國同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)，認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，全面貫徹落實(shí)縣委縣政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》和20個(gè)專項(xiàng)配套實(shí)施方案。在工作定位、著力重點(diǎn)、工作內(nèi)涵、力量布局上下功夫，推動(dòng)“1+20”精準(zhǔn)扶貧方案落地生根。一要抓好精準(zhǔn)扶貧政策的學(xué)習(xí)宣傳工作；二要抓好扶貧政策的對(duì)接和落實(shí)，量身定制適合村情民情實(shí)際的扶持項(xiàng)目；三要組織各聯(lián)村單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成扶貧幫困的強(qiáng)大合力；四要把雙聯(lián)和精準(zhǔn)扶貧工作作為“工作落實(shí)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，以“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)抓好工作落實(shí)。重點(diǎn)要做好六項(xiàng)工作：

1、加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。要用足用活國家政策，千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目，做好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，不斷改善人居環(huán)境，對(duì)解決群眾生產(chǎn)生活困難，改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高群眾生活質(zhì)量，加快脫貧致富步伐，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)意義重大，影響深遠(yuǎn)。近期要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，支持羅后村道路建設(shè)，將現(xiàn)有4.4公里水泥路再向安頭組、長(zhǎng)嘴組延伸，解決群眾出行難問題。拓寬田間道路，解決田間耕作中大型機(jī)械出入難的問題。解決個(gè)別農(nóng)戶自來水入戶問題，使群眾100%用上安全飲水。盡快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，解決群眾用電難問題。加大新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)力度，集中規(guī)劃，政府多投，群眾少出，力爭(zhēng)2020年之前將居住偏遠(yuǎn)分散、居住條件較差的農(nóng)戶全部搬遷到新農(nóng)村居民點(diǎn)居住。健全居民點(diǎn)綜合服務(wù)社會(huì)功能，建辦日用品、蔬菜、便民金融服務(wù)點(diǎn)、診療所等，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施信息扶貧，發(fā)展電子商務(wù)，方便群眾生活。

2、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育支柱產(chǎn)業(yè)。針對(duì)該村實(shí)際，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展蘋果、苗林、草畜產(chǎn)業(yè)。按照市場(chǎng)需求，結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際，扶持大戶發(fā)展，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)全村發(fā)展。開展土地流轉(zhuǎn)，將近幾年在外打工經(jīng)商已有穩(wěn)定收入、穩(wěn)定住所而不愿繼續(xù)耕種土地的農(nóng)戶和年邁體弱無論耕種土地的農(nóng)戶的土地集中起來，由有種植意向的商戶進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，助農(nóng)增收。適時(shí)成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，開展技術(shù)服務(wù)，開拓經(jīng)營(yíng)渠道，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

3、強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，發(fā)揮能人帶動(dòng)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。全面考量，綜合考慮，將政治素質(zhì)好、群眾威信高，服務(wù)群眾意識(shí)強(qiáng)，有熱情、能干事、會(huì)干事、干成事的能人選進(jìn)村“兩委”班子，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)黨支部和村委會(huì)班子，強(qiáng)化村級(jí)組織體系，幫助群眾解放思想，更新觀念，為全村發(fā)展理清思路，凝聚合力，充分發(fā)揮村兩委班子帶領(lǐng)群眾精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的能人帶動(dòng)效應(yīng)和戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)村級(jí)組織陣地建設(shè)，增強(qiáng)村黨組織服務(wù)功能，在幫扶單位協(xié)作下，編制一套行之有效的扶貧計(jì)劃，依托扶貧項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日脫貧，走上致富之路。

4、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)技能。在充分發(fā)揮黨校培訓(xùn)職能的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，采取理論培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，以多種形式，免費(fèi)開展務(wù)工、種植、養(yǎng)殖等勞動(dòng)技能精準(zhǔn)培訓(xùn)，使農(nóng)民朋友學(xué)得進(jìn)，用得上，無論是外出打工，還是在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，真正掌握脫貧致富的上乘之法，提升勞動(dòng)技能，增強(qiáng)自身“造血”功能，增加勞動(dòng)收入，爭(zhēng)取早日脫貧，走上致富之路。

5、加強(qiáng)村級(jí)民主建設(shè)。制定完善的黨支部工作制度和村委會(huì)工作制度，充分發(fā)揮能人效應(yīng)和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)村里的重大事項(xiàng)加強(qiáng)指導(dǎo)。嚴(yán)格按照“四議兩公開”的要求和程序，把村務(wù)工作納入制度化、規(guī)范法軌道，廣泛接受群眾監(jiān)督。積極及時(shí)化解各類矛盾，做到小事不出組，大事不出村，不斷創(chuàng)造家庭和諧、鄉(xiāng)村和諧、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。

6、加強(qiáng)精神文明建設(shè)。充分利用村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，經(jīng)常組織群眾開展各類文化活動(dòng)、文藝晚會(huì)等集體活動(dòng)，對(duì)豐富群眾文化生活，促進(jìn)思想文化教育，營(yíng)造農(nóng)村文明新風(fēng)具有極其重要的意義。通過這些文化活動(dòng)的開展，使貧困群眾從思想上、認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上先行“脫貧”。 通過這些文化活動(dòng)的開展，還對(duì)激發(fā)群眾的集體觀念和內(nèi)生動(dòng)力都有著積極深遠(yuǎn)的意義。