慶政辦發(fā)〔2025〕21號

各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關部門，中、省駐慶有關單位：

《慶陽市推進貸款暢通工程支持經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)五屆市政府第126次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

慶陽市人民政府辦公室

2025年4月10日

慶陽市推進貸款暢通工程支持經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案

為認真落實中央、省委經(jīng)濟工作會議部署要求，深入推進適度寬松的貨幣政策落地，持續(xù)提升實體經(jīng)濟信貸融資可得性，不斷增強市場主體金融服務獲得感和滿意度，力爭2025年全市貸款增量、增速高于去年同期，現(xiàn)制定本方案。

一、聚焦服務實體，增強信貸支持多元性

（一）服務重大戰(zhàn)略項目實施。搶抓國務院、省政府新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、加快隴東綜合能源化工基地建設的政策機遇，聚焦“兩重”“兩新”戰(zhàn)略重點領域，緊盯“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施配套項目、隴東特高壓工程配套新能源項目、平慶鐵路建設、揚黃工程引水提質改造、生態(tài)保護修復和水土流失綜合治理、林草濕荒一體化保護修復等重點項目建設，盤活存量金融資源，提高增量資金使用效率，通過銀團貸款、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融服務等方式，為重要戰(zhàn)略、重點工程和重大項目提供大額、長期的資金支持，努力實現(xiàn)全市“四千四百”產(chǎn)業(yè)鏈信貸服務全覆蓋。著力加大各類金融資源要素投入力度，引導銀行業(yè)金融機構有針對性制定涉農(nóng)、普惠小微等年度信貸服務計劃，支持“三農(nóng)”、民營和中小微企業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)市場主體做優(yōu)做強，有力推動民營經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。（責任單位：人行慶陽市分行、市財政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市林草局）

（二）推動普惠金融提質增效。圍繞全市建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、構建“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局和“強縣域”行動等重點任務，深入實施“一縣一業(yè)一品”金融助力特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質增效專項行動，引導銀行業(yè)金融機構聚焦全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步推廣“活體畜禽抵押”“金羊供應鏈”等信貸產(chǎn)品，拓展“三權”、生產(chǎn)設備等抵押業(yè)務模式，強化相關領域金融服務供給。研究出臺“三權”價值評估、押品登記、貸后監(jiān)管等相關配套措施，助力金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新。用足用好支農(nóng)支小再貸款等政策工具，打出“再貸款+特色產(chǎn)業(yè)”“再貸款+貼息、擔保”等貸款組合拳，打造有特色、有推廣價值的“再貸款+”支持模式。（責任單位：人行慶陽市分行、市財政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）提升科技金融服務實效。結合全市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點與趨勢，制定《金融支持全市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》，細化實化金融支持路徑和舉措。在支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展1180億元授信基礎上，推動銀行業(yè)金融機構加大企業(yè)用信力度，將更多金融資源投入服務實體經(jīng)濟。進一步發(fā)揮全市科技創(chuàng)新和技術改造再貸款工作聯(lián)絡機制信息共享、政策協(xié)同作用，理順科技創(chuàng)新和技術改造項目入庫“雙向”對接鏈條，推動科技創(chuàng)新和技術改造再貸款落地、擴量。開展科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新專項行動，建立科技金融服務效果評估體系，引導銀行業(yè)金融機構針對高新技術、專精特新等科技型企業(yè)需求特征，圍繞算力設備租賃、更新及數(shù)據(jù)資產(chǎn)、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)，積極創(chuàng)新高度適配的信貸產(chǎn)品與服務，力爭2025年科技型企業(yè)貸款同比實現(xiàn)多增。（責任單位：人行慶陽市分行、市財政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市科技局、市數(shù)據(jù)局、市工信局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府國資委）

（四）完善綠色金融與養(yǎng)老金融服務。引導銀行業(yè)金融機構圍繞隴東綜合能源化工基地綠色化定位、“東數(shù)西算”智慧零碳產(chǎn)業(yè)園“綠電聚合”建設等領域，深化綠色金融創(chuàng)新試點實踐探索，提升綠色金融專業(yè)服務水平，做好綠色金融評價和環(huán)境信息披露，用足用好碳減排支持工具，推動全市綠色貸款規(guī)模不斷擴大。引導銀行業(yè)金融機構建立專門設施、專屬產(chǎn)品、專享服務、專業(yè)隊伍的“四專”機制，圍繞康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟、老年用品等領域，打造有特色、有溫度、有品質的金融產(chǎn)品和服務模式，推進金融服務設施適老化改造，持續(xù)完善養(yǎng)老金融服務體系。（責任單位：人行慶陽市分行、市財政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局）

（五）強化消費領域信貸支持。深入落實促消費一系列政策措施，助力消費不斷升級、需求不斷擴大。制定《金融促進全市消費升級高質量發(fā)展指導意見》，全面引導金融機構突出工作重點，強化工作舉措，聚焦銀發(fā)經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等新興領域，通過金融手段激發(fā)消費新動力。結合“以舊換新”政策落實，針對數(shù)字、綠色、智能等新型消費場景，鼓勵金融機構量身定制金融產(chǎn)品，滿足個性化、多樣化金融需求。針對大宗消費需求，適時推出相關優(yōu)惠政策，支持家裝、家電、3C產(chǎn)品和汽車等領域消費。（責任單位：人行慶陽市分行、市財政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市商務局、市市場監(jiān)管局）

二、暢通融資渠道，提升信貸資源可得性

（六）健全融資對接服務機制。各行業(yè)主管部門充分發(fā)揮牽頭組織作用，持續(xù)完善融資對接工作機制，大力、高頻開展更加精準、更多層次的政銀企融資對接活動。充分發(fā)揮全市小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制作用，扎實開展“千企萬戶大走訪”活動，積極吸納科技、外貿、制造等行業(yè)“白名單”，持續(xù)充實小微企業(yè)對接清單，確保小微企業(yè)“申報清單”應進盡進，銀行業(yè)金融機構對“推薦清單”內企業(yè)貸款需求應貸盡貸。推動銀行業(yè)金融機構持續(xù)深化“網(wǎng)格化、掃街式”融資對接，力爭市場主體對接率、融資需求盡調率、有效融資需求授信率達到100%，以線上方式推介金融“五篇大文章”信貸產(chǎn)品直達市場主體。建立金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展“融智”機制，主動靠前向企業(yè)提供規(guī)劃建設、信貸融資、產(chǎn)業(yè)對接等全生命周期綜合服務。（責任單位：人行慶陽市分行、市財政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)）

（七）建立紓困解難長效機制。用好國家民營經(jīng)濟發(fā)展綜合平臺問題收集轉辦反饋系統(tǒng)，落實全市民營企業(yè)“兩清單一臺賬”調度機制，加大聯(lián)合走訪調研力度，完善企業(yè)項目紓困清單，全面跟蹤督辦、協(xié)調解決制約企業(yè)投資項目落地和融資推進中的堵點、難點問題。持續(xù)推進信用救助工作，在市場化、法治化原則下合理提高信貸容忍度，有效提升市場主體信貸資金獲得率。健全應急周轉金運行機制，通過提供應急周轉金、應急貸款、實施貸款延期還本付息、加大“無還本續(xù)貸”力度等方式，持續(xù)為市場主體融資紓困解難。（責任單位：人行慶陽市分行、市財政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、市稅務局）

（八）完善融資增信分險機制。深入貫徹《政府性融資擔保發(fā)展管理辦法》，推動地方擔保公司加快發(fā)展，持續(xù)加強銀擔合作，不斷優(yōu)化擔保業(yè)務模式與服務流程，著力提高擔保貸款發(fā)放效率，加大融資增信支持力度，通過市場化方式引導擔保機構合理定價，力爭銀擔合作業(yè)務增量擴面、政府性融資擔保業(yè)務大幅增長、地方擔保公司中小企業(yè)貸款“應擔盡擔”。健全政銀保合作模式，構建合理的風險共擔與利益分配機制，持續(xù)加大普惠、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等多層次保險產(chǎn)品供給，有效改善融資分險服務。健全完善風險分擔和補償機制，切實提升融資保障能力，有效撬動信貸規(guī)模不斷擴大。探索發(fā)展債券、股權投融資、金融租賃、投資基金等市場，拓寬企業(yè)融資渠道。（責任單位：人行慶陽市分行、市財政局、慶陽金融監(jiān)管分局）

三、改善融資環(huán)境，加強信貸服務適配性

（九）科技賦能產(chǎn)品模式創(chuàng)新。引導金融機構尤其是地方法人金融機構加快數(shù)字化轉型，建設數(shù)字化運營服務體系和數(shù)字金融服務生態(tài)。大力推進數(shù)字金融建設，廣泛應用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，打造更便捷、更適配、更多元的金融產(chǎn)品和服務，進一步增強弱勢群體金融資源的可得性、獲得感，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和政治效果有機統(tǒng)一。推廣票據(jù)貼現(xiàn)、保理、國際國內信用證等供應鏈金融服務，圍繞應收賬款、存單倉單、知識產(chǎn)權等質押標的，以動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、中征應收賬款服務平臺為抓手，開展推廣動產(chǎn)融資服務專項行動，切實擴大動產(chǎn)融資覆蓋面。著力提高信用貸款、隨借隨還類貸款和中長期貸款投放比例，提升金融供需匹配性。（責任單位：人行慶陽市分行、市財政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市工信局、市數(shù)據(jù)局）

（十）持續(xù)優(yōu)化信用信息環(huán)境。配合做好甘肅省融資信用服務平臺（“甘肅信易貸·隴信通”）建設，不斷提升信用信息共享和運用質效。加大地方征信平臺推廣應用力度，力爭2025年存量企業(yè)注冊數(shù)量達85%、新增開戶企業(yè)注冊數(shù)量達100%。深入推廣應用全國資金流信用信息共享平臺，著力豐富金融機構授信審批信用依據(jù)，有效促進中小微企業(yè)融資。全面開展“整村授信”工作，按照“先易后難、先集后散、先內后外、先點后面”的思路，加強農(nóng)戶信息采集整合，完善信用評價與共享，持續(xù)強化征信促融資作用。（責任單位：人行慶陽市分行、市財政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委）

（十一）推動降低綜合融資成本。持續(xù)釋放LPR改革效能，充分發(fā)揮降準降息、結構性貨幣政策工具低成本引導功能，推動銀行業(yè)金融機構加強資產(chǎn)負債雙端管理，兼顧穩(wěn)健經(jīng)營和社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。不斷強化利率自律機制監(jiān)督效能，持續(xù)深化銀行業(yè)金融機構“手工補息”、利率“內卷”等非理性競爭行為整治，進一步規(guī)范存貸款市場秩序。統(tǒng)籌用好各類貼息政策，加大稅收減免落實力度，為市場主體融資減負。積極配合開展全省明示企業(yè)貸款綜合融資成本試點工作，壓降抵質押、登記監(jiān)管費，應急轉貸、貿易融資手續(xù)費等利息外費用，鼓勵減免開戶、結算等環(huán)節(jié)費用，最大限度為實體經(jīng)濟減費讓利。（責任單位：人行慶陽市分行、市財政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣電旅游局、市稅務局）

（十二）筑牢合規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營底線。健全地方金融風險評估、監(jiān)測預警、會商研判、防范化解和幫扶處置長效機制，加強部門間溝通和協(xié)作，加大地方債、房地產(chǎn)金融、信貸資產(chǎn)等金融領域風險防范化解力度。強化監(jiān)管協(xié)同，依法整治非法助貸、資金掮客等非法金融活動、違法違規(guī)經(jīng)營活動，規(guī)范金融市場秩序，營造資金直達實體的良好環(huán)境。（責任單位：人行慶陽市分行、市財政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市公安局、市市場監(jiān)管局）

四、優(yōu)化服務路徑，深化金融服務普惠性

（十三）搭建金融綜合服務平臺。建設“親清在線惠企營商綜合服務平臺”，精細化設置金融板塊，努力打造集金融供需對接、消費者權益維護、政策宣傳等功能于一體的金融基礎設施平臺。擴容金融產(chǎn)品和服務體系，構建包含儲蓄、結算、理財、財務咨詢?yōu)橐惑w的“信貸+”綜合金融服務模式，提高金融獲得便利度。（責任單位：人行慶陽市分行、市財政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局）

（十四）做好外匯支付和便利服務。強化銀行間信息互通和資格互認，推進企業(yè)匯率避險業(yè)務，推廣應用跨境金融服務平臺，加力實施跨境人民幣業(yè)務“首辦戶”拓展工程，擴大外匯和跨境人民幣便利化政策紅利覆蓋面。統(tǒng)籌做好利企便民賬戶服務，穩(wěn)步提升移動支付便利性和適老化服務水平，持續(xù)推動農(nóng)村支付服務優(yōu)化升級。（責任單位：人行慶陽市分行、國家外匯管理局慶陽市分局、慶陽金融監(jiān)管分局、市商務局、市文體廣電旅游局）

各相關部門要把推進貸款暢通工程作為支持經(jīng)濟高質量發(fā)展的有力抓手，進一步靠實工作責任，明確目標任務，細化實化舉措，推動任務落實。要強化市縣（區(qū)）聯(lián)動、部門間協(xié)作、政銀企協(xié)同，充分用好中央和省市有關金融、財政、行業(yè)產(chǎn)業(yè)等支持政策，加強信息共享交流和跨部門跨領域會商，提升政策措施協(xié)同聯(lián)動效率。要培育引導市場主體聚焦主業(yè)、誠信經(jīng)營、練好內功，提升市場競爭力和可持續(xù)經(jīng)營能力。要推進金融機構履行好金融服務實體經(jīng)濟“第一責任人”職責，圍繞目標任務下沉服務重心，把工作做深做實，確保貸款暢通工程各項任務落到實處，助力全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。