摘要：為全面貫徹“四水四定”原則，認真落實《甘肅省人民政府關(guān)于深入推進用水權(quán)改革的意見》，扎實推動我市用水權(quán)改革，現(xiàn)將任務(wù)清單印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好落實。
慶政辦發(fā)〔2025〕18號
各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，中、省駐慶有關(guān)單位：
為全面貫徹“四水四定”原則，認真落實《甘肅省人民政府關(guān)于深入推進用水權(quán)改革的意見》，扎實推動我市用水權(quán)改革，現(xiàn)將任務(wù)清單印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好落實。
2025年4月2日
慶陽市深入推進用水權(quán)改革任務(wù)清單
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序號 |
具體任務(wù) |
主要措施 |
責(zé)任單位 |
落實單位 |
時限要求 |
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一、加快完成用水權(quán)初始分配 |
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1 |
加快推進區(qū)域水權(quán)分配 |
按照河流水量分配、地下水管控指標(biāo)和可用水量成果，確定全市地表水、地下水、外調(diào)水可用水量及非常規(guī)水最低利用量，作為區(qū)域水權(quán)初始分配的重要依據(jù)，細化完善區(qū)域水權(quán)分配。積極配合省上開展黃河“八七”分水方案調(diào)整，爭取增加慶陽耗水指標(biāo)和揚黃工程分水指標(biāo)。 |
各縣（區(qū)）政府 |
2027年底 |
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2 |
嚴(yán)格核定取用水戶取水權(quán) |
對依法納入取水許可管理的單位和個人,通過發(fā)放取水許可證明晰取水權(quán)并實施動態(tài)管理，依法享有取用水和轉(zhuǎn)讓其節(jié)約水量的權(quán)利。審批的地表水取水許可總量不得超過地表水可用水量，審批的地下水取水許可總量不得超過地下水可用水量。 |
市水務(wù)局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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3 |
完善灌溉用水戶水權(quán)分配 |
縣級人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門通過發(fā)放用水權(quán)屬憑證，或由灌區(qū)管理單位下達用水指標(biāo)等方式，將灌區(qū)用水權(quán)明晰到農(nóng)民用水合作組織或村集體，有條件的明晰到用戶。灌區(qū)用水戶用水權(quán)總量和有效期限不得超過灌區(qū)取水許可水量和期限。 |
市水務(wù)局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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4 |
探索明晰公共供水管網(wǎng)用戶用水權(quán) |
對公共供水管網(wǎng)內(nèi)的主要用水戶，由縣級以上人民政府或其授權(quán)部門，通過發(fā)放用水權(quán)屬憑證、下達用水指標(biāo)等方式明晰用水權(quán)，用水權(quán)總量不得超過公共供水單位取水許可水量。2025年完成西峰區(qū)公共供水管網(wǎng)內(nèi)主要用水戶用水權(quán)分配，2026—2027年完成其他縣區(qū)公共供水管網(wǎng)內(nèi)主要用水戶用水權(quán)分配。已明晰用水權(quán)的管網(wǎng)內(nèi)主要用水戶，可依法依規(guī)進行交易。 |
市水務(wù)局 市工信局 |
各縣（區(qū)）政府 |
2027年底 |
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二、積極培育和活躍用水權(quán)交易市場 |
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5 |
強化用水權(quán)交易倒逼機制 |
嚴(yán)格水資源剛性約束，取用水量達到或超過可用水量的區(qū)域，新增用水需求原則上應(yīng)通過用水權(quán)交易解決。水資源超載地區(qū)，在嚴(yán)格落實超載治理要求的基礎(chǔ)上，新增用水應(yīng)通過用水權(quán)交易解決。以上情形中合理新增生活用水除外。 |
市水務(wù)局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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6 |
完善用水權(quán)交易引導(dǎo)機制 |
按照“誰節(jié)約、誰受益”原則，推進節(jié)余用水權(quán)市場化交易。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水等工程的建設(shè)運營，轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)獲得合理收益。 |
市水務(wù)局 市發(fā)展改革委 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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7 |
探索建立用水權(quán)收儲機制 |
嚴(yán)格落實水權(quán)收儲管理辦法，探索建立用水權(quán)收儲平臺和分級分類收儲調(diào)控制度。對政府投資節(jié)約的取用水指標(biāo)，按照“誰實施、誰收儲”原則，進行分級分類收儲。對用水戶和社會資本節(jié)約的取用水指標(biāo)，可由政府或其授權(quán)部門回購收儲。對供水工程達產(chǎn)之前的閑置指標(biāo)，由有管理權(quán)限的水行政主管部門或其授權(quán)單位臨時收儲。政府收儲的用水權(quán)，優(yōu)先保障重點民生項目及生態(tài)環(huán)境用水，也可以通過競爭性方式有償出讓。 |
市水務(wù)局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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8 |
推進河流水系互聯(lián)互通 |
加快推進重點水資源配置項目前期工作，推進揚黃工程提質(zhì)增效，完善市級水網(wǎng)主骨架和大動脈。加快市縣水網(wǎng)融合發(fā)展，實施一批城鄉(xiāng)供水、灌區(qū)節(jié)水、水系連通工程，筑牢用水權(quán)交易工程基礎(chǔ)。 |
市水務(wù)局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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三、推進多種形式的用水權(quán)市場化交易 |
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9 |
積極推動區(qū)域水權(quán)交易 |
對位于同一流域或者位于不同流域具備調(diào)水條件的行政區(qū)域，縣級以上人民政府或者授權(quán)的部門、單位，可將區(qū)域可用水量內(nèi)的節(jié)余或預(yù)留水量開展用水權(quán)交易。交易水量不占受讓區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、河流水量分配指標(biāo)。涉及揚黃工程的應(yīng)征求調(diào)水工程管理單位意見。區(qū)域水權(quán)交易可采取公開交易或協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進行。 |
市水務(wù)局 市公共資源交易中心 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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10 |
推進取水權(quán)交易 |
取用水戶通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、技術(shù)改造、用水精細化管理等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)可以有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。交易完成后，交易雙方依法辦理取水許可申請或變更手續(xù)?？鐓^(qū)域的取水權(quán)交易，交易水量納入轉(zhuǎn)讓方所在行政區(qū)用水總量考核。 |
市水務(wù)局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市工信局 市住建局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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11 |
推進灌溉用水戶水權(quán)交易 |
灌溉用水戶水權(quán)交易在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間進行。灌溉用水戶可以通過信息化手段開展線上交易，也可通過村內(nèi)公告欄、水管站、農(nóng)民用水合作組織、灌區(qū)管理單位等發(fā)布供求信息，自主開展交易。在灌溉用水戶有轉(zhuǎn)讓意愿的前提下，可由縣級以上人民政府或其授權(quán)部門、單位回購，在保障區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)合理用水需求的前提下，進行重新配置或交易。 |
市水務(wù)局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市林草局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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12 |
創(chuàng)新用水權(quán)交易措施 |
鼓勵各縣將用水權(quán)交易作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護補償?shù)闹匾侄?，將合同?jié)水管理方式取得的節(jié)水量納入用水權(quán)交易。因地制宜探索推進集蓄雨水、再生水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水用水權(quán)交易。 |
市水務(wù)局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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四、開展用水權(quán)交易分類試點 |
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開展重點項目用水權(quán)交易試點 |
各縣（區(qū)）人民政府聚焦本區(qū)域民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，根據(jù)西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，積極推動新能源裝備制造、綠色能源化工等項目開展用水權(quán)交易試點，通過水權(quán)交易獲得用水權(quán)。 |
市水務(wù)局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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推進重點流域區(qū)域用水權(quán)交易試點 |
針對水資源和水指標(biāo)緊缺問題，探索開展流域上下游、干支流，跨縣區(qū)、跨流域水權(quán)交易。 |
市水務(wù)局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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五、完善水權(quán)交易平臺 |
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健全完善用水權(quán)交易系統(tǒng) |
強化信息共享，到2027年基本實現(xiàn)取用水戶信息、用水權(quán)初始分配、計劃取水信息、用水權(quán)交易、監(jiān)測計量、水資源稅繳納等數(shù)據(jù)匯集共享，支撐用水權(quán)交易安全、高效、規(guī)范開展。 |
市水務(wù)局 市公共資源交易中心 |
各縣（區(qū)）政府 |
2027年底 |
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推進用水權(quán)相對集中交易 |
充分運用國家、流域用水權(quán)交易平臺，分級分類開展用水權(quán)交易。跨水資源一級區(qū)、跨省（區(qū)）區(qū)域水權(quán)交易，流域管理機構(gòu)審批的取水權(quán)交易，以及水資源超載地區(qū)的用水權(quán)交易應(yīng)在國家水權(quán)交易平臺進行。灌溉用水等小額交易可通過水權(quán)交易APP等便捷通道進行。 |
市水務(wù)局 市公共資源交易中心 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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六、建立健全監(jiān)測監(jiān)管體系 |
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全面提升水資源監(jiān)測能力 |
將完善水資源監(jiān)測體系建設(shè)作為用水權(quán)改革的基礎(chǔ)工作，應(yīng)設(shè)盡設(shè)河湖斷面監(jiān)測站點，應(yīng)裝盡裝取水口取水計量設(shè)施，加密地下水監(jiān)測站網(wǎng)。加強新型監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用，進一步擴大監(jiān)測計量覆蓋面，地表水年取水許可水量50萬立方米以上、地下水取水許可水量5萬立方米以上的，原則上應(yīng)安裝取水在線監(jiān)測計量設(shè)施，并將在線計量數(shù)據(jù)接入省智慧水資源管理系統(tǒng)，提高在線監(jiān)測計量率。 |
市水務(wù)局 市自然資源局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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加強用水權(quán)市場交易監(jiān)管 |
縣級以上水行政主管部門要按照管理權(quán)限加強對各類用水權(quán)交易實施情況的動態(tài)監(jiān)管，重點跟蹤檢查用水權(quán)交易水量的真實性、交易程序的規(guī)范性、交易價格的合理性、交易資金的安全性。強化水資源用途管制，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。對不具備監(jiān)測計量條件的、造成或加劇水資源超載的，擠占居民生活用水、農(nóng)田灌溉合理用水和基本生態(tài)用水的，以及對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)、用水權(quán)交易弄虛作假、水權(quán)交易程序不規(guī)范等問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。 |
市水務(wù)局 市工信局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
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落實用水權(quán)交易備案及信息報送機制 |
區(qū)域水權(quán)交易雙方達成協(xié)議后，應(yīng)將協(xié)議報共同的上一級水行政主管部門備案。其中，跨水資源一級區(qū)、跨?。▍^(qū)）的交易應(yīng)報相關(guān)流域管理機構(gòu)和水利部備案。灌溉用水戶用水權(quán)交易期限超過一年的，事前報灌區(qū)管理單位及縣級以上水行政主管部門備案。各級水行政主管部門要全面匯集區(qū)域用水權(quán)初始分配、用水權(quán)交易及監(jiān)管等信息，并及時報送省級水行政主管部門。 |
市水務(wù)局 市公共資源交易中心 |
各縣（區(qū)）政府 |
持續(xù)推進 |
編輯/趙俊陽
