慶政辦發(fā)〔2025〕3號

各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關部門，中、省駐慶有關單位：

《慶陽市成品油市場秩序專項整治工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

慶陽市人民政府辦公室              

2025年2月10日                   

慶陽市成品油市場秩序專項整治工作方案

為鞏固全市成品油市場秩序專項整治工作成果，進一步規(guī)范成品油市場經營行為，嚴厲打擊各類擾亂成品油市場秩序的違法違規(guī)現(xiàn)象，保障市場經營者和消費者合法權益，減少稅收流失，構建誠信、合法、公平、高效的市場運行機制。根據市委、市政府安排部署，決定從2025年2月至7月底，繼續(xù)在全市范圍內開展為期六個月的成品油市場秩序專項整治行動（以下簡稱“專項行動”）?，F(xiàn)結合實際制定本方案。

一、工作目標及整治范圍

按照“堵源頭、清偽劣、打違規(guī)、強治理”的原則，堅持源頭治理與長效機制相結合，嚴格落實縣（區(qū)）屬地責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、成品油企業(yè)主體責任，著力解決劣質油非法采購銷售、加油站少記銷量不報產值偷逃稅費、施工企業(yè)大量外購儲存油品形成的安全隱患等問題，從根本上規(guī)范成品油市場經營秩序，促進成品油經營行業(yè)安全運行發(fā)展。

本次專項行動整治范圍為本市行政區(qū)域內，包括但不限于成品油進貨、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)及供應商、運輸商、倉儲單位和銷售終端之間的合作交易網絡，實行行政區(qū)域、所有制形式、分布區(qū)域、經營形式等全覆蓋式集中整治。

二、重點任務

（一）嚴格油品源頭管控。從嚴查處生產、銷售不符合國家標準油品行為。一是嚴控油品來源，加強高速公路、國省道進入我市路口管控，嚴厲打擊市外調和油、地煉油、低價油、劣質油及變票油等非法油品和中石油慶陽石化公司陜西、寧夏等地的地付資源流入我市；二是規(guī)范油品經營主體，對未獲得應急管理部門頒發(fā)的《危險化學品經營許可證》、市場監(jiān)管部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》、商務主管部門頒發(fā)的《成品油零售經營批準證書》，擅自儲存銷售成品油的，依法予以處理；三是嚴懲違規(guī)銷售行為，禁止市內有經營資質的企業(yè)打“擦邊球”“灰色經營”等情況，加強市內成品油批發(fā)企業(yè)（油庫）油品管控，核查成品油批發(fā)企業(yè)購銷臺賬，查清油品來源去向，防止油品從正規(guī)成品油批發(fā)企業(yè)（油庫）流出從事非法經營行為。

（二）斬斷違規(guī)售油鏈條。堅持正面引導與違法打擊相結合導向，緊緊圍繞需求側、供給側雙方市場開展全方位整治與規(guī)范。一是強化整治無證車輛油品運輸行為，對未獲得交通、市場監(jiān)管等相關部門許可，未持有《危險貨物道路運輸許可證》《營業(yè)執(zhí)照》等證件的運輸車在國省縣道、施工工地、車輛維修廠、停車場等其它隱蔽場所非法流動銷售成品油的，依法予以處理；二是懲治非法改裝機動車從事成品油非法銷售活動，嚴防嚴控通過流動（改裝）加油車、黑加油站點、私設油罐、危化運輸車輛分裝等方式，將非法油品從國、省道、高速公路運送至我市轄區(qū)內進行存儲、轉儲和銷售的情形。

（三）打擊非法存售行為。懲處采購不符合國家標準油品，或與國家標準油品混兌銷售的違法舉動。一是加強違法銷售主體核查，嚴懲無證無照經營的黑加油站（點）和在我市注冊的無成品油經銷資質但存儲、轉儲和銷售非法成品油的商貿公司；二是嚴格規(guī)范工礦企業(yè)用油，深入摸排整治商砼生產等企業(yè)非法儲存油品（柴油）、私設儲油罐等成品油儲存、經營現(xiàn)象；三是結合市場監(jiān)管部門牽頭的“加油站規(guī)范管理和入規(guī)納統(tǒng)”活動，查處油品“體外循環(huán)”行徑，嚴懲通過“直批”途徑直接從煉油企業(yè)購出成品油甚至從外地運回不達標油品，采用“批發(fā)”“脫機加油”“不入庫”等方式，直接銷往大型工地、工礦企業(yè)、黑窩點及其他油品消費群體的違法行為，杜絕銷售數(shù)據造假和篡改，督促符合條件企業(yè)盡快入規(guī)納統(tǒng)，應統(tǒng)盡統(tǒng)；四是充分利用“加油站綜合數(shù)據管理平臺”，與稅務機關實現(xiàn)數(shù)據匹配和信息共享，嚴厲打擊加油站利用“一站多賬戶”、不經銷售數(shù)據系統(tǒng)配送等違規(guī)手段減少銷售收入、偷逃稅款現(xiàn)象，強化稅務監(jiān)管力度，堵塞稅收流失漏洞，完善稅收征管手段，維護國家稅收的公平性和嚴肅性。

（四）建立長效管理機制。一是固化專項行動成果，總結推廣整治工作經驗，健全完善聯(lián)合執(zhí)法、密切協(xié)作長效機制，不斷推動專項整治工作走深走細走實，形成長期堅持、齊抓共管工作格局；二是采取疏堵結合方式，科學合理布局成品油零售網點，積極加快推動邊遠地區(qū)加油站點建設；三是對確有需要儲存、使用成品油的大型工礦企業(yè)、重點工程工地等場所，出臺相關管理規(guī)定，有條件地開展撬裝式加油點建設試點，加強撬裝式加油點安全管理，堅決防止安全事故發(fā)生。

三、時間步驟

第一階段（2月至5月）：集中整治階段。各有關部門、各縣（區(qū)）政府根據摸排情況，按照從嚴從快的要求，重拳出擊，依法集中整治成品油非法經營行為。依法查封、扣押、沒收非法經營的成品油及相關違法工具和設備。同時建立整治問題臺賬，制定整改計劃，明確整改時限和具體整改任務，落實查處和整改措施，進行逐項清理，切實糾正存在的違法違規(guī)行為，確保打擊整治成效。市直相關部門對縣（區(qū)）商務、應急、市場監(jiān)管部門特別授權，允許其對未取得《成品油零售經營批準證書》《危險化學品經營許可證》《營業(yè)執(zhí)照》違規(guī)經營的加油站（點），一律依職能職責先行關停，并提請相關職能部門進行聯(lián)合查處；情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。各地集中整治期間，市專項整治工作專班將適時組成檢查組對各地整治工作進行督導檢查。

第二階段（5月至7月）：鞏固提升階段。對前一階段專項整治行動情況進行“回頭看”，對責令停業(yè)整頓、關閉取締以及問題整改不到位的經營主體逐一復查。對專項行動進行全面總結，查找梳理問題，及時研究解決整治工作中疑難重點問題，對整治工作不徹底的問題掛牌限期督辦。專項整治行動結束后，各縣（區(qū)）政府和市專項整治工作專班成員單位于7月30日前將專項整治工作總結報市專項整治工作專班辦公室。

四、責任分工

市商務局：負責全市成品油市場秩序整治專班日常工作；負責成品油市場秩序治理和成品油流通企業(yè)監(jiān)管，促進成品油市場有序流通；核查成品油批發(fā)企業(yè)（油庫）購銷臺賬及油品去向，防止油品從正規(guī)成品油批發(fā)企業(yè)流出非法經營；負責對成品油零售經營企業(yè)開展年度審查，對無故不參加年度審查或審查不合格且限期整改不到位的，以及其他不符合成品油零售經營許可條件的，撤銷其成品油經營許可資質；配合做好查處油品處置工作。

市委宣傳部：統(tǒng)籌新聞媒體圍繞“專項行動”開展宣傳，做好專項行動期間的輿情監(jiān)測、分析研判和應對處置，為行動開展營造清朗的輿論環(huán)境。

市公安局：負責查處非法存儲、銷售成品油的違法犯罪行為；對散裝油品實名登記情況進行全面核查，及時發(fā)現(xiàn)隱患并督促整改；依法處理相關部門移交的涉成品油違法犯罪案件；依法查處成品油運輸車交通違法行為，打擊違規(guī)運輸?；奉愇ｋU駕駛犯罪，加強對由國道、省道進入我市運油車檢查。

市市場監(jiān)管局：依法開展成品油產品質量監(jiān)督抽檢；查處生產、銷售不合格成品油及銷售標號和標識不相符的成品油以及銷售國家明令淘汰并停止銷售成品油的行為；按職責配合打擊取締無證無照經營黑加油站（點）；嚴厲查處計量違法、價格違法等行為。

市應急局：負責對成品油的生產、經營、儲存企業(yè)開展安全生產執(zhí)法檢查；對不符合安全生產條件違規(guī)儲存使用油品作業(yè)依法嚴肅查處；督促行業(yè)主管部門對轄區(qū)所管企業(yè)單位進行安全檢查，消除安全隱患；配合提供非法經營成品油的相關線索。

市交通運輸局：負責協(xié)調打擊成品油運輸車高速公路交通運輸違法行為；加強對由高速公路進入我市運油車檢查；依法查處機動車維修企業(yè)擅自改裝從事流動銷售成品油機動車的行為，負責對查獲的非法改裝從事成品油非法經營車輛進行查扣處罰；負責指導督促交通建設項目企業(yè)對自備用油進行安全檢查，消除安全隱患；對非危貨車輛和不具備資質的從業(yè)人員非法從事運油行為作出行政處罰，涉嫌違法犯罪的依據相關規(guī)定移交司法部門處理。

市住建局：負責配合做好職責范圍內商砼等企業(yè)及建筑工地等內部加油站（點）的摸排，督促相關場所、企業(yè)用油來源合法，不對外銷售，提供本行業(yè)所屬范圍非法經營成品油的相關線索。

市生態(tài)環(huán)境局：負責對涉及成品油環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的應急處理、廢棄油品處置環(huán)節(jié)污染防治的環(huán)境監(jiān)管，負責督促企業(yè)或業(yè)主對無法回收的不合格油品按照危險廢物依法處理。

市統(tǒng)計局：負責中石油慶陽石化分公司出庫資源與中石油慶陽銷售公司、中石化慶陽石油分公司進銷渠道之間的數(shù)量比對核查，分析其邏輯關系和數(shù)量指標，并將分析結果及時移交；同時按照“扶優(yōu)扶強、做專做精”的原則，指導實施加油站“四上”企業(yè)培育庫工作，并完善培育庫企業(yè)支持政策，切實做好加油站入庫納統(tǒng)工作。

市工信局：負責對全市范圍內規(guī)模以上地方工業(yè)企業(yè)和重點工業(yè)項目柴油進消存情況進行摸排，配合有關部門對企業(yè)涉油違法行為督促整改。

市司法局：負責對打擊成品油非法經營過程中涉及執(zhí)法依據、行政執(zhí)法和刑事司法銜接、案件移送等相關爭議問題進行協(xié)調、解釋。

市稅務局：負責成品油稅收日常監(jiān)管，“加油站綜合數(shù)據管理平臺”日常查驗和巡查，對私自開啟封條，損壞稅控系統(tǒng)的企業(yè)依法予以處理；開展成品油生產、經營企業(yè)納稅人稅收檢查；依法查處偷逃稅及騙取退稅的違法行為。

市消防救援支隊：負責指導督促成品油經營企業(yè)開展風險隱患“自查、自知、自改”，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改消防隱患；對消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防安全違法行為，依法進行查處。

各縣（區(qū)）政府：全面負責本行政區(qū)域內成品油市場秩序整治工作的組織與開展。成立工作專班，精準高效摸排梳理轄區(qū)內加油站（點）、工程工地、商砼站、物流園區(qū)、項目建設現(xiàn)場的油品采購、銷售、使用情況，深入挖掘轄區(qū)內非法經營成品油的相關線索，建立工作臺賬和問題清單，采取有力措施確保專項整治取得實效；督促縣級職能部門配合上級機關依法查處成品油市場違法違規(guī)行為，形成本縣（區(qū)）專項整治工作報告，及時向市成品油市場秩序專項整治工作專班匯報工作開展情況。完成工作專班交辦的其他相關工作。

中石油慶陽銷售分公司、中石化慶陽石油分公司等成品油經營企業(yè)：配合職能部門分別做好煉油產能、出庫資源配置及進銷渠道數(shù)量比對、銷售指標核查工作；負責承擔被查沒非法油品的運輸、收儲、回收處置（包括不合格油品）；進一步加強自身經營管理工作，負責督導下屬企業(yè)規(guī)范經營。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高政治站位。各縣（區(qū)）、各相關單位要深刻認識當前成品油市場面臨的嚴峻復雜形勢和開展專項行動的必要性、緊迫性，在總結2024年專項整治工作經驗的基礎上，堅定信心，下定決心，進一步凝聚力量，迅速進入工作狀態(tài)，采取切實有力措施，奮力做好全市成品油市場秩序專項整治工作。

（二）靠實責任，加強組織領導。各縣（區(qū)）、各相關單位要抓緊動員部署，制定工作計劃，逐級落實責任，層層傳導壓力，完善督查督辦機制，確保專項行動落地落實見效；市成品油市場秩序專項整治工作專班將針對各縣（區(qū)）的工作開展情況每月進行一次隨機抽查，并將抽查情況及時匯報市委、市政府。

（三）宣傳引導，營造良好氛圍。市、縣（區(qū)）工作專班要在前期大力宣傳的基礎上，持續(xù)通過新聞媒體、公告、標語、橫幅等各類媒介，廣泛宣傳成品油市場違法違規(guī)行為的社會危害，發(fā)動廣大群眾舉報違法違規(guī)線索，打好專項整治輿論戰(zhàn)。

（四）團結協(xié)作，推進部門聯(lián)動。各縣（區(qū)）、各相關單位要牢固樹立“一盤棋”思想，密切協(xié)作配合，扎實開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強線索共享和案件協(xié)查，形成齊抓共管的強大合力，強化聯(lián)合懲戒約束機制，防止成品油違法違規(guī)行為死灰復燃。

市成品油市場秩序專項整治工作專班每月組織各成員單位召開一次工作專班會議，專題研究專項整治工作推進情況并開展相應工作部署，確保各項工作高效推進。

附件：慶陽市成品油市場秩序專項整治工作專班

附件 

慶陽市成品油市場秩序專項整治工作專班

組   長：劉長發(fā)   市委常委、常務副市長

副組長：毛萬東   副市長、市公安局局長

王一淮   副市長

成   員：宋生明   市政府副秘書長

宗廷佐   市政府副秘書長

袁   凱   市政府副秘書長

云曉野   市商務局局長

唐海云   市委宣傳部常務副部長

丑一斐   市工信局局長

景   銳   市司法局局長

孫明東   市生態(tài)環(huán)境局局長

牛維宇   市住建局局長

劉俞辰   市交通運輸局局長

孔荔維   市應急局局長

張鵬瑞   市市場監(jiān)管局局長

代永宏   市統(tǒng)計局局長

肖建軍   市公安局副局長

王   棟   市稅務局局長

趙小龍   市消防救援支隊政治委員

工作專班下設辦公室，由云曉野同志兼任辦公室主任；工作結束后，專班自行撤銷。