為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示精神，圍繞新一輪新增千億斤糧食產(chǎn)能問題，中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略研究院組織西北農(nóng)林科技大學、甘肅農(nóng)業(yè)大學、山西農(nóng)業(yè)大學、甘肅農(nóng)業(yè)科學院等有關(guān)專家組成專題調(diào)研組，實地調(diào)研分析了黃土高原主要產(chǎn)糧區(qū)糧食產(chǎn)能現(xiàn)狀、限制因素及開發(fā)潛力，提出了建設(shè)黃土高原旱作糧倉的戰(zhàn)略構(gòu)想和政策建議，供參考。

一、黃土高原糧食生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生了歷史性變化

黃土高原位于黃河流域中游，包括陜、甘、寧、青、晉、蒙、豫7省區(qū)287縣旗，總面積約64萬km2。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、作物種類以及地貌類型，黃土高原糧食生產(chǎn)區(qū)域分為平原和盆地灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)（關(guān)中平原、寧夏引黃灌區(qū)、山西汾渭平原）、黃土旱塬（臺階）區(qū)、長城沿線風沙區(qū)、東部丘陵和土石山區(qū)、西部黃土丘陵溝壑區(qū)5個區(qū)域。黃土高原以占全國不足5%的水資源和近7%的谷物播種面積，生產(chǎn)了全國約8%的糧食總產(chǎn)量，是我國北方玉米、小麥、雜糧增產(chǎn)潛力較大的區(qū)域及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，已列入國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升的戰(zhàn)略后備區(qū)。

（一）黃土高原在全國糧食安全和大食物供給中的地位有所提升，實現(xiàn)了從自給不足到自給有余“緊平衡”、部分農(nóng)產(chǎn)品對外輸出的歷史性跨越。2020年，黃土高原地區(qū)谷物產(chǎn)量、播種面積分別占全國谷物的5.63%、6.86%。玉米、小麥產(chǎn)量分別占全國玉米8.57%、小麥6.9%，馬鈴薯占全國馬鈴薯產(chǎn)量20.09%，雜糧占全國雜糧產(chǎn)量10.63%。位于長城沿線風沙區(qū)的陜西榆林玉米種植面積296.2千公頃，占陜西省玉米種植面積的24.9%，產(chǎn)量為150.9萬噸，占陜西省玉米產(chǎn)量的24.5%。甘肅中東部旱作區(qū)占甘肅省耕地面積的68%，貢獻出全省65%的糧食、80%的果品和40%的牛羊肉，全省糧食總產(chǎn)從1978的510萬噸增加到2023年1260萬噸，人均占有糧食達到480公斤以上。其中位于黃土高原的甘肅慶陽、平?jīng)?/a>、天水、定西４市以占全省51.3％耕地和8.2％農(nóng)田灌溉用水生產(chǎn)了全省43.4％的糧食。黃土高原已成為國家重要的“牛羊菜果薯藥”特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，有近1/3-1/2的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向外輸出，為全國主要農(nóng)產(chǎn)品供給做出了重要貢獻。

（二）黃土高原糧食產(chǎn)量顯著提升，糧食單產(chǎn)不斷增加，創(chuàng)造了不少旱地高產(chǎn)典型，旱地糧食單產(chǎn)技術(shù)處于國際先進水平。調(diào)研顯示，地膜覆蓋集雨種植技術(shù)已成為黃土高原糧食增產(chǎn)的重大引領(lǐng)性技術(shù)，貢獻了糧食產(chǎn)量的20%-30%。如甘肅中東部旱作區(qū)大面積推廣全膜雙壟溝集雨種植及藝機一體化、留茬留膜的一膜兩年用少免耕技術(shù)體系，陜西渭北地區(qū)大面積推廣“5335”高產(chǎn)技術(shù)體系，創(chuàng)建了黃土旱塬玉米一季“噸糧”、一季小麥“半噸糧”的典型，玉米水分利用效率達到2.5公斤/mm·畝。一批抗旱優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的選育與集成應用，顯著提升了糧食單產(chǎn)及優(yōu)質(zhì)化，如西北農(nóng)林科技大學選育的玉米陜單650抗旱耐密宜機械粒收，在陜西蒲城畝產(chǎn)達到771.8公斤，在榆林灌溉畝產(chǎn)1160.8公斤。甘肅省農(nóng)業(yè)科院選育的“隴鑒”和“蘭天”系列冬小麥、“隴薯”系列馬鈴薯、“隴單”系列雜交玉米等品種，旱地冬小麥“蘭天36”在清水創(chuàng)造了畝產(chǎn)714公斤的旱地超高產(chǎn)記錄，2024年“隴鑒110”在鎮(zhèn)原生育期降雨不到200mm情況下實現(xiàn)了486公斤/畝的高產(chǎn)紀錄。

（三）黃土高原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，高產(chǎn)作物玉米和馬鈴薯顯著增加，基本形成了旱作農(nóng)業(yè)適水種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)調(diào)研，2010—2020年黃土高原地區(qū)糧食播種面積減少了802.4千公頃，年均減少35.2千公頃。在黃土高原五大主要作物中，稻谷、小麥、大豆面積均呈下降趨勢，而以玉米、雜糧、馬鈴薯等為主的秋糧作物呈增加趨勢。十年期間，黃土高原糧食總產(chǎn)量增長了659.1萬噸，其中馬鈴薯產(chǎn)量增幅達到42.8%，玉米增幅達到45.0%，雜糧產(chǎn)量增長達到71.1%。從空間結(jié)構(gòu)上看，黃土高原地區(qū)45個地級市中28個市糧食產(chǎn)量十年來均有提升，其中巴彥淖爾市、海北州、海南州、烏蘭察布市、榆林市、鄂爾多斯市和呼和浩特市增產(chǎn)幅度超過50%。

（四）黃土高原的區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善，為糧食及農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了更加有利條件。我國“三北”防護林建設(shè)工程、黃土高原水土流失綜合治理工程的實施，使該區(qū)域生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件發(fā)生了重要變化。黃土高原氣候向暖濕化演進，年降水量有所增加。經(jīng)過數(shù)十年的治理，黃土高原植被覆蓋率由1999年31%上升到2019年的63.6%，區(qū)域綠色版圖向北推移了400公里；水土流失面積減少到25.93萬平方公里，水土保持率提高到了67.37%，實現(xiàn)了水土流失面積和侵蝕強度雙下降；2020年氣象數(shù)據(jù)與建國初期相比，黃土高原的降水量增加超過20毫米，北方400毫米降雨量“胡煥庸線”的界限也悄然從山脈地帶向高原深處邁進了近30公里的步伐。近年來的高標準農(nóng)田建設(shè)不斷擴大，旱作農(nóng)業(yè)地力水平有所提高。

二、黃土高原新增糧食產(chǎn)能潛力分析

（一）不同區(qū)域糧食單產(chǎn)提升空間較大。黃土高原五大糧食生產(chǎn)區(qū)，因光溫水土資源差異較大，區(qū)域間糧食作物氣候潛力、降水潛力、現(xiàn)實產(chǎn)量、試驗產(chǎn)量等差異很大?？傮w來看，平原和盆地灌溉歷史悠久，水地面積較大，關(guān)中地區(qū)玉米復種小麥試驗高產(chǎn)潛力可達1500公斤/畝，典型高產(chǎn)農(nóng)戶1200—1300公斤/畝，大面積產(chǎn)量尚有200—300公斤/畝開發(fā)潛力；黃土旱塬區(qū)單季玉米、冬小麥試驗單產(chǎn)分別可達1000公斤/畝、500公斤/畝，典型高產(chǎn)農(nóng)戶分別達到800公斤/畝、400公斤/畝，但大面積玉米650公斤/畝，小麥260公斤/畝，至少有150公斤/畝開發(fā)潛力；黃土高原東部丘陵區(qū)大面積農(nóng)戶種植600—800公斤/畝產(chǎn)；黃土高原西北丘陵溝壑區(qū)糧食單產(chǎn)較低農(nóng)戶種植約400—600公斤/畝；榆林長城沿線風沙區(qū)單季玉米在1000—1100公斤/畝?？傮w來看，黃土高原糧食單產(chǎn)在現(xiàn)有320公斤/畝基礎(chǔ)上，有畝增產(chǎn)50公斤以上的現(xiàn)實潛力，預計單產(chǎn)可提升到370公斤/畝。

（二）技術(shù)創(chuàng)新應用的增產(chǎn)潛力還較大。調(diào)研來看，黃土高原地區(qū)研究應用的以覆蓋聚水保墑為主的集雨種植、留膜留茬少免耕一膜兩年用、秸稈還田增碳培肥、玉米延期低水分機械粒收等綠色低碳技術(shù)，大幅度提升了旱作糧食產(chǎn)量與水分效率，如陜西渭北旱原推廣的“5335”種植技術(shù)模式，玉米單產(chǎn)可以達到1000公斤?？傮w來看，現(xiàn)階段旱地平均農(nóng)田降水保蓄率40%左右，采用覆蓋、耕作等技術(shù)可提高到50%以上，旱地農(nóng)田降水潛力開發(fā)度可達到60％左右，土壤多蓄有效水20—30mm，大面積玉米單產(chǎn)可增加50—75公斤/畝、小麥單產(chǎn)可增加20—30公斤/畝。

（三）糧食總產(chǎn)量增加有較大預期。以甘肅省為例分析，如果以旱作糧食單產(chǎn)年均6.27公斤/畝（2000—2021年）增量為基礎(chǔ)，保持單產(chǎn)年遞增率2.7%來預測，在保持4000萬畝糧食作物播種面積基礎(chǔ)上，2025年、2030年糧食總產(chǎn)量分別可實現(xiàn)1345萬噸、1430萬噸的產(chǎn)量預期，分別較2021年提高9.3％、16.3％；根據(jù)實地調(diào)研，渭北旱原地區(qū)玉米的增產(chǎn)潛力尚有50—100公斤/畝的空間、長城沿線風沙區(qū)玉米單季增產(chǎn)的潛力為100—200公斤/畝。初步預測，未來黃土高原具有再新增80億斤左右的產(chǎn)能潛力，占全國新增1000億斤產(chǎn)能的8%。

三、建設(shè)黃土高原旱作糧倉的基本思路

（一）堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先。要始終把水土流失治理與生態(tài)保護放在首位，尤其要做好水土流失丘陵區(qū)以坡改梯植被恢復、適宜機械作業(yè)高標準梯田建設(shè)工程，黃土旱塬區(qū)塬頭保護、休閑期少免耕保護性耕作等水保工程，長城沿線風沙區(qū)要做好高效節(jié)水灌溉工程。為黃土旱作糧倉建設(shè)創(chuàng)建良好的水土資源環(huán)境與高蓄積土壤水庫。

（二）堅持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。要優(yōu)先布局抗旱節(jié)水作物及品種，發(fā)揮生物品種節(jié)水潛力，按照水熱條件合理布局以地膜覆蓋、秸稈還田、深松耕、增碳培肥等主導旱作技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)藝農(nóng)機融合，加快低成本高性能全生物降解膜研發(fā)與應用，降低地膜污染。

（三）堅持生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民增收相結(jié)合。統(tǒng)籌好糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題，解決經(jīng)濟作物與糧食作物爭地矛盾，建立糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)，在集中突破黃土高原中高產(chǎn)區(qū)域糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，應當在一些條件較差不易大面積種植糧食作物的地區(qū)，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟價值更高的優(yōu)質(zhì)特色旱作農(nóng)業(yè)。

（四）堅持科技創(chuàng)新與場景應用相結(jié)合。要把科技創(chuàng)放在黃土旱作糧倉建設(shè)的突出位置，集中攻克旱作區(qū)降水高效利用的關(guān)鍵品種、產(chǎn)品與技術(shù)，大力提高優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的機械化和智慧化水平，把創(chuàng)新驅(qū)動型應用場景建設(shè)作為黃土旱作糧倉建設(shè)的基礎(chǔ)支撐工程。

四、政策建議

（一）建議研究編制國家黃土高原旱作糧倉建設(shè)規(guī)劃。建議把黃土高原旱作糧倉建設(shè)工程納入國家“十五五”發(fā)展規(guī)劃，盡早開展前瞻性研究和規(guī)劃方案，規(guī)劃目標是集中打造五大片區(qū)4000萬畝黃土高原旱作糧倉，增加糧食80億斤以上。要在穩(wěn)定平原、盆地和河谷地灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，重點提高黃土旱塬區(qū)、長城沿線風沙丘陵區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)的旱作糧食生產(chǎn)能力，打造黃土旱塬區(qū)糧食增產(chǎn)片帶和長城沿線風沙區(qū)糧食高產(chǎn)區(qū)。

（二）建議加強黃土高原旱作糧倉建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究應用。要重點圍繞水問題、做好水文章，以水定地、以水定產(chǎn)。加快抗旱優(yōu)質(zhì)冬小麥品種篩選應用。研究建立兩年三熟穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、一年一熟高產(chǎn)或超高產(chǎn)種植制度。加強不同區(qū)域以地膜覆蓋、秸稈還田、抗逆減損、少免耕保護性耕作、壟溝覆蓋集雨、密植滴灌、集雨補灌等新技術(shù)與新裝備；發(fā)展應對氣候變化的全鏈條智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，集成應用北斗導航作業(yè)、水肥一體化精準控制、耕種收全程機械化、種養(yǎng)融合等技術(shù)。國家要加大對艱苦條件下長期堅持科技創(chuàng)新的黃土高原地區(qū)幾十個旱作農(nóng)業(yè)試驗站、示范基地和野外平臺的研究裝備、基礎(chǔ)設(shè)施加大投入，改善科技設(shè)施條件，提升該區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

（三）建議因地制宜加快黃土高原高標準基本農(nóng)田建設(shè)。以農(nóng)灌區(qū)、河谷平原為核心，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)田間設(shè)施和災害監(jiān)測體系，打造區(qū)域集中、產(chǎn)能穩(wěn)定的黃土高原糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確?；久娣e，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。按照因地制宜、集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，通過工程改造、耕作配肥等方式改造出一批旱作高產(chǎn)田。加強耕地質(zhì)量提升，實施農(nóng)機深松整地，推廣秸稈還田、綠肥種植、調(diào)酸壓堿等技術(shù)，提升耕地產(chǎn)出能力。

（來源： 中國農(nóng)大國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略研究院）