一、起草背景

習近平總書記在2022年參加首都義務植樹活動時作出“森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫”的科學論斷，并在黨的二十大報告中提出“要樹立大植物觀，構建多元化食物供給體系”。省委書記胡昌升在2023年省委農(nóng)村工作會議上明確要求，全省林下經(jīng)濟產(chǎn)值三年內(nèi)要達到100億元以上。為切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入貫徹落實中央及省委、省政府的安排部署，科學高效利用林地資源，促進我市林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021-2030年）》《甘肅省林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2030年）》等文件要求，市林草局結合我市實際，組織編制了《慶陽市林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》。

二、意見征求情況

《規(guī)劃》形成后，征求了市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局等11個市直部門及8縣（區(qū)）人民政府的意見和建議，采納吸收了好的意見建議，并在反復討論、修改完善的基礎上提交市政府同意，2024年5月15日以慶政辦發(fā)〔2024〕43號文件印發(fā)實施。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分為六部分內(nèi)容：

第一部分為發(fā)展形勢。主要包括4項內(nèi)容。一是政策背景。二是主要成效。林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展模式各具特色，經(jīng)營主體不斷壯大，示范作用日益明顯，綜合效益逐步顯現(xiàn)。三是發(fā)展機遇。我市林地資源豐富，林產(chǎn)品消費旺盛，林下經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊。新修訂的《森林法》和集體林權制度改革給予林下經(jīng)濟法律地位和政策支持。四是存在問題?；A設施配套不足，資金投入渠道不暢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局分散，科技支撐能力薄弱。

第二部分為發(fā)展思路。主要包括5項內(nèi)容。一是指導思想。二是基本原則。三是發(fā)展方向。四是主要目標。圍繞“擴大規(guī)模、豐富品種、培育主體、強化品牌、拓展市場”的總體目標，到 2025年，全市實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值10.06億元，到2030年，實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值13.46億元。五是規(guī)劃期限。從2024年-2030年。

第三部分為總體布局。主要包括2項內(nèi)容。一是林地利用范圍。分為優(yōu)先利用的林地，限制利用的林地和禁止利用的林地。二是區(qū)域布局。將全市劃分為南部綠色種植產(chǎn)業(yè)區(qū)，北部林畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)，中部林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，東部康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，西部林禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)五大區(qū)域。

第四部分為重點任務。主要包括5項內(nèi)容。一是積極推廣林下種植產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展林藥、林菌、林菜、林苗、林果、林草、林茶產(chǎn)業(yè)等林下種植。到2025年林下種植61.86萬畝；2030年林下種植82.77萬畝。二是科學引導林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展林蜂、林禽、林畜、林特等林下養(yǎng)殖。到 2025年林下養(yǎng)殖140.9萬頭（只）；2030 年林下養(yǎng)殖188.54萬頭（只）。三是有序發(fā)展林產(chǎn)品采集加工產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展林產(chǎn)品采集和林下種養(yǎng)產(chǎn)品加工和綜合利用。到 2025 年林產(chǎn)品采集面積64.47萬畝；2030 年采集面積86.26萬畝。四是加快發(fā)展森林景觀利用。充分發(fā)揮林區(qū)森林自然景觀優(yōu)勢，發(fā)展森林生態(tài)休閑旅游。到2025年，森林景觀利用林地達到12.65萬畝；2030年達到16.08萬畝。五是林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營體系建設。培育壯大林業(yè)經(jīng)營主體，加快林下經(jīng)濟特色品牌建設，加強示范基地建設，維護林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第五部分為投資估算。2024-2025 年，全市林下經(jīng)濟基地建設總投資5266.32萬元。資金來源主要通過爭取中央、省級財政資金、吸納社會投資三種方式落實。

第六部分為保障措施。主要包括4項內(nèi)容。一是加強組織領導。形成政府主導，林草部門牽頭，各相關部門積極配合的社會化格局，共同推動林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是完善政策措施。建立以政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的林下經(jīng)濟建設機制，形成資金投入合力。三是加強科技支撐。完善技術服務和技術推廣體系，加強技術培訓和科技下鄉(xiāng)，提高林下經(jīng)濟發(fā)展的科技含量。四是擴大宣傳范圍。通過“多形式、多內(nèi)容、多途徑”的宣傳，營造全社會參與林下經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。