各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，中、省駐慶有關單位：

為全面優(yōu)化財政收支結構，強化預算績效管理，嚴肅財經(jīng)紀律，進一步提升財政治理法治化、科學化、規(guī)范化、精細化水平，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）、《甘肅省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（甘辦發(fā)〔2021〕55號），結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，聚焦中央、省市決策部署，統(tǒng)籌財政資源，堅持“預算一個盤子、收入一個籠子、支出一個口子”，全力鞏固和增強經(jīng)濟向好態(tài)勢，推動我市財政收支實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

——立足當前，著眼長遠。落實財稅優(yōu)惠政策，支持市場主體穩(wěn)健發(fā)展；優(yōu)化營商環(huán)境，培育優(yōu)質(zhì)財源，夯實治理基礎，提升財政資源配置效果。

——強化統(tǒng)籌，聚合財力。加大“四本預算”、增量與存量資源、財政撥款與非財政撥款等各類財政資源統(tǒng)籌聚合力度，集中財力辦大事，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。

——優(yōu)化結構，精準支出。堅決貫徹落實過“緊日子”要求，全方位調(diào)整支出結構，大力壓減一般性支出，著力用好財政空間，優(yōu)化政策組合，提高支出效率。

——細化管理，提質(zhì)增效。嚴格預算管理，加強制度建設，推進財政改革，深化績效管理，強化財會監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，落實預算管理責任，全面提升資金效益。

二、重點任務

（一）加強財政資源統(tǒng)籌，增強財政保障能力。

1. 加強財政收入管理。市縣財政部門要實事求是編制財政收入預算，合理測算確定收入預期目標；征收部門、單位應當依法依規(guī)及時足額組織收入。嚴格落實各項減稅降費政策，創(chuàng)設產(chǎn)業(yè)投資引導基金，推進主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步提高財政收入質(zhì)量。

2. 加強政府資源統(tǒng)籌。將依托行政權力、國有資源資產(chǎn)獲取的收入以及特許經(jīng)營權拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算。加強政府性基金收入管理，推進土地掛牌出讓進度，依法依規(guī)清繳出讓收入。規(guī)范國有資本經(jīng)營收入收繳行為，采取按月預繳，全年清算的方式及時上繳入庫。

3. 加強部門收入統(tǒng)管。實行全口徑預算管理，各部門單位要依法依規(guī)將取得的各類收入全部納入預算管理，各類事業(yè)單位按規(guī)定測算編制收支預算，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門審核批復后執(zhí)行，學校、醫(yī)院等各類事業(yè)單位應將其各項收入全部納入單位預算上繳財政或代管資金專戶統(tǒng)一管理。

4. 加強資產(chǎn)運用統(tǒng)籌。健全國有資產(chǎn)共享共用平臺，通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，打通部門、區(qū)域和層級間調(diào)劑調(diào)撥通道，提升資產(chǎn)盤活利用效益。建立資產(chǎn)集中運營平臺，整合部門單位閑置資產(chǎn)，清理低效、無效資產(chǎn)資源。黨政機關在用資產(chǎn)由機關事務管理局統(tǒng)一管理，其余資產(chǎn)全部納入資產(chǎn)運營平臺，實現(xiàn)專業(yè)化、市場化運營和管理，提升資源、資產(chǎn)統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運營收益。 

5. 加強存量資金盤活。建立財政存量資金定期核查和清理收回機制，加大結轉(zhuǎn)結余資金清理盤活力度，對結轉(zhuǎn)超過兩年的上級轉(zhuǎn)移支付資金、結余資金和政府采購節(jié)約資金，以及實有資金賬戶結轉(zhuǎn)結余資金，按規(guī)定收回財政統(tǒng)籌使用，市本級安排的資金原則上不予結轉(zhuǎn)。對預計當年難以支出或進度明顯滯后的預算資金，財政及時收回調(diào)整使用。健全完善財政結轉(zhuǎn)結余資金與預算資金安排統(tǒng)籌機制，年末結轉(zhuǎn)結余資金納入下年支出預算。

（二）嚴格財政支出管理，強化預算執(zhí)行約束能力。

6. 嚴格預算執(zhí)行約束。堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購活動。各部門不得隨意調(diào)劑預算科目、預算級次和項目資金使用方向。確需調(diào)劑的，由部門提出申請，經(jīng)主管副市長、常務副市長審核后，報市長審批，財政部門根據(jù)審批意見辦理調(diào)劑手續(xù)。調(diào)劑事項涉及上級轉(zhuǎn)移支付資金的，按相關規(guī)定辦理。

7. 兜牢兜實“三保”底線。堅決落實國務院和財政部切實兜牢“三保”底線要求，堅持兩個“優(yōu)先”，足額安排支出預算，加強“三保”支出庫款保障和運行監(jiān)控。加強基層“三保”支出預算審核，落實基本民生和工資專戶管理機制。加強暫付款管控，新增暫付款嚴格履行審核備案程序，落實暫付款考核獎懲、違規(guī)出借、墊付財政資金倒查和責任追究機制。

8. 樹牢“過緊日子”思想。堅持能壓則壓，能省則省，堅決杜絕亂花錢和年底突擊花錢，對各類專項進行清理，持續(xù)優(yōu)化支出結構，避免支出固化僵化，堅決壓減非剛性、非重點支出，對現(xiàn)有政策實施范圍過寬，保障標準較高，執(zhí)行期限過長或超出財政承受能力的，及時清理退出。嚴控“三公”經(jīng)費支出，切實降低行政運行成本。

9. 強化庫款調(diào)度掛鉤管理。市財政局每周正常向縣（區(qū)）調(diào)度庫款一次，除“三保”、債券資金按序時要求和進度匯款外，其它一律實行匯款額度與重點任務完成和支出進度掛鉤。將縣（區(qū)）直達資金、銜接專項、特別國債、科技教育等支出和省市財政部門重點工作完成情況作為測算因素，實行均衡調(diào)度和激勵調(diào)度相結合。如有特殊緊急資金需求的，由縣（區(qū)）政府向市政府匯報申請，在全年應匯款額度內(nèi)調(diào)度。

10. 規(guī)范政府采購預算管理。各預算單位要按照政府集中采購目錄和分散采購限額標準，結合年度采購需求，科學合理編制政府采購預算，做到應編盡編、規(guī)范編制，應與部門預算同步在預算批復下達后20個工作日內(nèi)公開采購意向。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，多措并舉壓減政府采購各環(huán)節(jié)時限。嚴禁無預算采購、超預算采購，不得擅自改變已批準的政府采購預算金額及用途。避免購買服務事項“泛化”，屬本單位正常履行職責的工作事項，不得通過政府購買服務方式額外增加支出。

（三）強化全面預算管理，實現(xiàn)財政管理創(chuàng)新增效。

11. 推行財政項目庫管理。抓綱帶目，構建項目庫全鏈條管理體系，堅持“先有項目再安排預算”原則，把項目庫管理作為預算管理的基礎，全部預算支出以預算項目的形式納入項目庫，依托項目庫實施精準管理。做實儲備，做到預算一經(jīng)批復即可實施，避免出現(xiàn)“錢等項目”現(xiàn)象，除維持政府運轉(zhuǎn)的基本支出外，財政預算安排的項目支出一律納入項目庫，實行動態(tài)調(diào)整和全周期滾動管理。

12. 嚴格專項資金管理。專項資金“二次分配”，嚴格執(zhí)行“一支筆”審批制度，先由主管部門提出資金細化方案，市級財政部門對資金分配的合規(guī)性、合理性進行審核，達成一致意見后，由主管部門呈市政府分管副市長、常務副市長審核后，報市長審批后執(zhí)行。預算執(zhí)行過程中，部門單位申請預算內(nèi)基本建設資金、超長期國債資金和上級獎補資金等，需市級財政承諾配套資金等情形，嚴格履行審批手續(xù)，經(jīng)匯報市政府同意后，市財政局按程序辦理。

13. 加強政府投資項目評審管理。政府投資項目嚴格遵循“估算控制概算、概算控制決算”的原則，實行全過程投資控制。全面開展政府投資評審項目招標控制價評審，未經(jīng)評審發(fā)標實施的，財政不予安排資金，投資項目超概算10%以上的，應當進行技術經(jīng)濟論證，暫停財政撥款，市政府審查同意后重新上報審批。

14. 加強政府專項債券管理。強化專項債券“借、用、管、還”全過程監(jiān)管，健全項目穿透式管理機制。建立周調(diào)度、月通報制度，定期對專項債券支出進度督查通報，納入市對縣（區(qū)）重點任務落實情況和市財政對縣（區(qū)）財政預算管理績效考核體系，并將考核結果與專項債券額度分配和縣（區(qū)）資金調(diào)度掛鉤，對考核靠后的縣（區(qū)）減少額度分配和資金調(diào)度，對靠前的縣（區(qū)）加大支持力度。

15. 開展銀行賬戶清理清查。全面開展銀行賬戶清理清查工作，對現(xiàn)有存量銀行賬戶進行精簡歸并，加大閑置資金盤活統(tǒng)籌，強化賬戶和資金監(jiān)管，防范資金安全。按照規(guī)定采取競爭性方式或集體決策方式選擇資金存放銀行。強化財政資金資源配置，通過對轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構考核，按因素法評價銀行對地方的貢獻及服務能力確定財政資金存放額度，實行定期調(diào)整，引導激勵銀行業(yè)金融機構全力支持地方經(jīng)濟建設。

（四）深化預算績效管理，提升財會監(jiān)督效能。

16. 強化預算績效管理。全員抓績效，全面用績效，將績效評價融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)管的全過程、各環(huán)節(jié)。將績效目標設置作為預算安排的前置條件，落實績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，扎實開展單位績效自評、部門評價和財政重點績效評價，建立健全分行業(yè)、分領域、分層次的績效評價指標體系，強化績效評價結果對預算安排的約束，削減取消低效、無效資金，切實提高績效結果應用水平。

17. 健全財會監(jiān)督體系。各縣（區(qū)）要建立財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制，將財會監(jiān)督履職情況納入全面從嚴治黨、巡視巡察、經(jīng)濟責任審計、年度述職述廉等重要內(nèi)容。加強對預算管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購、內(nèi)部控制等方面的監(jiān)督，推動健全現(xiàn)代預算制度，推進全面實施預算績效管理。各部門單位要落實單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責任，完善內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，確保內(nèi)部財會監(jiān)督有機構承擔、有人員負責。

18. 加大重點領域?qū)ｍ椪?。聚焦推進高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、深化財稅體制改革、防范化解重大風險、防止資本無序擴張等重大決策部署落實情況開展專項整治，嚴肅查處財經(jīng)領域違法違紀違規(guī)行為。聚焦收入征管、減稅降費、基層“三保”、政府債務管理、惠民惠農(nóng)財政補貼資金等領域，深入開展財會專項整治行動。加強會計信息質(zhì)量檢查，持續(xù)加大會計從業(yè)人員繼續(xù)教育力度。

19. 推動財會監(jiān)督貫通聯(lián)動。加強與紀檢監(jiān)察機關、巡視巡察機構協(xié)作，完善信息互通、會商合作、成果共享、貫通協(xié)調(diào)等制度，強化監(jiān)督成果運用。堅持“計劃共商、監(jiān)督共推、信息共享、成果共用、整改共促”，推動財會監(jiān)督與審計監(jiān)督發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強工作合力，相互采信檢查結果，減少重復監(jiān)督。

20. 推進財政一體化系統(tǒng)建設。充分運用大數(shù)據(jù)和信息化手段，深化財政管理一體化系統(tǒng)改革，提升監(jiān)管治理效能。實行全流程電子支付改革，優(yōu)化預算支出審核流程，全面提升資金支付效率。依托政務服務平臺，統(tǒng)籌整合各部門單位有關公共數(shù)據(jù)資源，推動財政與組織、人力資源和社會保障、稅務、人民銀行、審計、公安、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)基礎信息按規(guī)定共享共用。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（區(qū)）、各部門要切實提高站位，強化組織領導，緊盯工作要求，規(guī)范工作程序，健全完善政府主導、財政抓總、行業(yè)協(xié)同的工作機制，定期召開調(diào)度會議，聽取工作進展情況匯報，研究部署推進措施，協(xié)調(diào)各級各部門合力推動工作任務落實。

（二）靠實工作責任。各縣（區(qū)）、各部門要結合各自實際，細化工作措施，把責任明確到每一個環(huán)節(jié)、每一個流程、每一個崗位，確保不留空白、不留空檔。嚴格落實“三個清單”制度，以任務清單定方向，以落實清單促進度，以責任清單作保障，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進各項政策措施落地見效。

（三）強化考核調(diào)度。各縣（區(qū)）、各部門要對標對表省財政廳《市縣財政管理績效考核辦法》確定的9項考核指標和甘肅省市州重點工作完成評價指標中涉及財政部門的工作任務，深入研究，將任務細化分解到月，靠實到人，不折不扣高質(zhì)量完成任務。

慶陽市人民政府辦公室          

2024年4月3日