本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：王晨婷

2024年全國(guó)“兩會(huì)”召開在即。

今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，宏觀政策的布局對(duì)未來(lái)走向至關(guān)重要。市場(chǎng)預(yù)計(jì)，2024年《政府工作報(bào)告》對(duì)財(cái)政政策的表述將更為積極，赤字率有望提高，貨幣政策將延續(xù)適度寬松，同時(shí)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的運(yùn)用。

具體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將會(huì)如何設(shè)立？赤字率會(huì)否突破以往3%的常規(guī)設(shè)定？為了解這一些系列問(wèn)題，時(shí)代周報(bào)記者專訪了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉曉光。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉曉光（圖源：受訪者供圖）

時(shí)代周報(bào)：作為疫情之后全力以赴拼經(jīng)濟(jì)的奮進(jìn)之年，今年政府工作報(bào)告中的發(fā)展目標(biāo)會(huì)怎么設(shè)？

劉曉光：去年是我們?cè)谝咔榉揽仄椒€(wěn)轉(zhuǎn)段之后全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一年，年初設(shè)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不是很高，但年底也基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。我認(rèn)為，今年應(yīng)該朝著更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方向，來(lái)繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)真正回穩(wěn)向好，這也是2024年的基本政策訴求。

因此，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)上，可能會(huì)設(shè)定在5%左右。這與去年“5%左右”的實(shí)際含義是不一樣的，因?yàn)榛鶖?shù)發(fā)生了變化。2022年GDP增速是3%，2023年雖然目標(biāo)增長(zhǎng)5%左右，但兩年平均增速較低。而在2023年GDP增速5.2%的基礎(chǔ)上，再增加5%左右，含金量會(huì)大大提高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)各方面的政策要求會(huì)更高。

在失業(yè)率方面，去年雖然宏觀經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好，但整體就業(yè)壓力較大，尤其在青年群體方面。去年設(shè)定的失業(yè)率目標(biāo)是5.5%左右，今年我認(rèn)為可能會(huì)設(shè)定在“5.5%以內(nèi)”，這是比去年更高的一個(gè)目標(biāo)，也與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有所對(duì)應(yīng)。

其他領(lǐng)域的目標(biāo)，CPI方面，我認(rèn)為還是會(huì)定在3%左右，和往年不會(huì)有太大變化；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，也應(yīng)該是堅(jiān)持的目標(biāo)之一；在當(dāng)前大背景下，對(duì)于糧食產(chǎn)量可能還會(huì)有比較高的目標(biāo)，或許會(huì)維持在產(chǎn)量1.3萬(wàn)斤以上。

其實(shí)也只有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，才能表明從經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在角度來(lái)看，2024年經(jīng)濟(jì)會(huì)在2023年的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步恢復(fù)發(fā)展。

時(shí)代周報(bào)：在CPI連4個(gè)月出現(xiàn)同比負(fù)增長(zhǎng)的背景下，今年CPI何時(shí)才能有望轉(zhuǎn)正？為調(diào)節(jié)物價(jià)偏低的狀態(tài)，未來(lái)政策面會(huì)有哪些重點(diǎn)發(fā)力方向？

劉曉光：2023年CPI整體微漲，個(gè)別月份出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。不過(guò)2024年，我認(rèn)為目標(biāo)還是會(huì)定在3%左右，不會(huì)有太大變化。

原因主要有以下幾點(diǎn)：一是去年物價(jià)基數(shù)較低，今年一旦出現(xiàn)全球原油價(jià)格上漲這種大宗商品上漲的因素，可能會(huì)導(dǎo)致局部?jī)r(jià)格上漲。由于CPI衡量的是一攬子產(chǎn)品，因此整體需求疲弱的背景下，物價(jià)上漲的壓力不大。

如果想要價(jià)格保持溫和提升，宏觀政策還是需要維持寬松的環(huán)境，比如在貨幣政策方面降準(zhǔn)降息，出臺(tái)保持流動(dòng)性充裕的政策操作，財(cái)政政策則加力提效。目前來(lái)看，通脹并不是需要擔(dān)心的問(wèn)題，還是需要考慮其他壓力的可能。

因此，宏觀政策也在寬松渠道之中，如今年年初就出現(xiàn)了一次降息，估計(jì)下半年還會(huì)有寬松政策的操作。財(cái)政政策方面，上半年就可能會(huì)出臺(tái)比較大規(guī)模的積極政策。

從更長(zhǎng)期來(lái)看，由于這兩年貨幣政策的大量超發(fā)，如果經(jīng)濟(jì)需求真正繁榮或者出現(xiàn)擴(kuò)張的話，對(duì)應(yīng)還是有一定通脹風(fēng)險(xiǎn)的。但這是更長(zhǎng)期的問(wèn)題，目前還不能看到太多這方面的信號(hào)。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

時(shí)代周報(bào)：去年四季度，我國(guó)時(shí)隔二十多年來(lái)首次年中赤字調(diào)整，大規(guī)模增發(fā)國(guó)債。今年赤字率設(shè)定會(huì)否隨基本面變化進(jìn)一步擴(kuò)張？

劉曉光：去年四季度突然增發(fā)了國(guó)債，也就相當(dāng)于調(diào)整了赤字。

這一操作的主要原因在于，去年上半年的財(cái)政政策相對(duì)偏緊，雖然提法也是“積極”為主。但是從實(shí)際執(zhí)行來(lái)看，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷導(dǎo)致政府土地出讓收入降低，政府性基金支出沒有達(dá)到年初預(yù)算的目標(biāo)，疊加下半年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度不如年初預(yù)期，急需更寬松、更具保障性的財(cái)政政策，因此出現(xiàn)了萬(wàn)億國(guó)債的增發(fā)。

萬(wàn)億國(guó)債中，有5000億元在去年四季度執(zhí)行完畢，另有5000億元放在今年執(zhí)行。因此，赤字調(diào)整究竟算在哪一年還不明確。從經(jīng)濟(jì)本質(zhì)來(lái)說(shuō)，即使赤字率目標(biāo)相較以往維持不變，加上預(yù)放到今年的5000億元，也將達(dá)到3.4%左右的赤字率。

現(xiàn)在市場(chǎng)一般建議今年赤字率目標(biāo)設(shè)定到3.5%以上。我認(rèn)為，綜合目前各方面信息來(lái)看，財(cái)政政策寬松的方向是無(wú)疑的，但是具體設(shè)定的數(shù)值，還需要進(jìn)一步考量，也要給具體操作留下空間。

比如，從去年的情況來(lái)說(shuō)，如果在年初就決定提高赤字率，并且在上半年就落實(shí)積極的財(cái)政政策，實(shí)際效果可能會(huì)有所不同。

總體來(lái)說(shuō)，赤字率的設(shè)定肯定會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)基本面進(jìn)一步擴(kuò)張，但問(wèn)題在于它擴(kuò)張多少，以及最終的一攬子安排是什么樣子的。這可能是今年全國(guó)兩會(huì)上要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

時(shí)代周報(bào)：地產(chǎn)方面，這次政府工作報(bào)告的主要取向會(huì)是什么？房地產(chǎn)今年主要的發(fā)展方向會(huì)是什么？

劉曉光：大家對(duì)于房地產(chǎn)的整體預(yù)期改變之后，相關(guān)的投資需求就自動(dòng)減少了。再加上我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，今年，我認(rèn)為房地產(chǎn)的主要政策方向，還是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

所謂“平穩(wěn)健康發(fā)展”，指的就是房地產(chǎn)投資、銷售過(guò)去兩年大幅負(fù)增長(zhǎng)的情況得以改變，跌幅逐漸縮小，甚至到下半年開始企穩(wěn)回升，這或許是政策的一大目標(biāo)。

當(dāng)前，我國(guó)雖然在大力培育新動(dòng)能，但培育仍然需要時(shí)間。我認(rèn)為，新動(dòng)能和舊動(dòng)能之間，應(yīng)該是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，而非替代關(guān)系。以房地產(chǎn)為代表，長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)需要擺脫對(duì)它的過(guò)度依賴，但是短期內(nèi)還是需要房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠保證穩(wěn)定性。

從房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的著力點(diǎn)來(lái)說(shuō)，保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”，依舊是加快構(gòu)建房地產(chǎn)新發(fā)展模式的著力點(diǎn)，加快落實(shí)“三大工程”也是接下來(lái)政策的重點(diǎn)。

時(shí)代周報(bào)：去年開始熱度狂飆的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，你認(rèn)為在今年會(huì)迎來(lái)怎么樣新的部署嗎？發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是什么？

劉曉光：新質(zhì)生產(chǎn)力，從它的內(nèi)涵定義來(lái)看，依賴于技術(shù)的革命性突破，以及自然生產(chǎn)要素的配置效率提升、產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，重點(diǎn)工作也是要圍繞這些方面展開。

在促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新，推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)革命方面，今年的投資部署會(huì)有所加大；全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，其核心目的也是生產(chǎn)要素能夠更充分地流通配置，這也將是今年的重點(diǎn)任務(wù)之一。實(shí)際上，從全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高新產(chǎn)業(yè)布局等，近年來(lái)的政策都與新質(zhì)生產(chǎn)力有所關(guān)聯(lián)，也體現(xiàn)了政策思路的一貫性。

預(yù)計(jì)在今年政府工作報(bào)告中，可能會(huì)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力有更進(jìn)一步的闡述，將其從理論概念落實(shí)到具體可操作的政策。

時(shí)代周報(bào)：新一輪改革開放作為今年的重點(diǎn)任務(wù)，將進(jìn)一步釋放新的增長(zhǎng)空間。你認(rèn)為2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？

劉曉光：總體來(lái)看，我們認(rèn)為2024年在周期性力量反轉(zhuǎn)和新動(dòng)能逐漸聚集的基礎(chǔ)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望加快恢復(fù)，宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新的均衡狀態(tài)，產(chǎn)出缺口全面縮小，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)化增長(zhǎng)。

其中，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的拖累作用減輕，“三大工程”建設(shè)加快形成實(shí)物量，三大風(fēng)險(xiǎn)釋放新的增長(zhǎng)空間。更重要的是開啟新一輪改革開放，把握住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，從供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力產(chǎn)生強(qiáng)大的增長(zhǎng)動(dòng)力。

今年最大的增長(zhǎng)空間在于我們?nèi)绾渭ぐl(fā)社會(huì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)論是消費(fèi)還是投資。2022年以來(lái)，居民的凈存款（存款-債務(wù)）有一個(gè)持續(xù)的大幅增長(zhǎng)，從2021年年底30萬(wàn)億元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的55萬(wàn)億元，幾乎翻了一倍。

為什么有大量的預(yù)防性儲(chǔ)蓄和資金沒有去投資消費(fèi)？我們?nèi)绾伟堰@些資源運(yùn)用起來(lái)？在這背后，是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。儲(chǔ)蓄存款很多，但并不是每個(gè)人都有這么多的存款?？紤]到財(cái)富分配結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵還是在于高收入群體扭轉(zhuǎn)當(dāng)前既不敢投資也不愿消費(fèi)的狀態(tài)。所以，雖然居民有大量的凈存款，但如何把這些存款調(diào)動(dòng)起來(lái)，關(guān)鍵還是在啟動(dòng)高收入群體的投資和消費(fèi)的這種激發(fā)狀態(tài)。