各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)，市管工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）管委會(huì)，中、省駐慶各單位：

《慶陽(yáng)市人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》已經(jīng)五屆市政府第87次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

慶陽(yáng)市人民政府辦公室

2024年1月8日

慶陽(yáng)市人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則

第一條  為了規(guī)范重大行政決策合法性審查工作，健全依法決策機(jī)制，根據(jù)《甘肅省人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》《慶陽(yáng)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條  慶陽(yáng)市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）的重大行政決策合法性審查工作，適用本規(guī)則。

第三條  重大行政決策合法性審查應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、高效原則。

第四條  擬作出的下列重大行政決策，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則進(jìn)行合法性審查：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

市政府可以根據(jù)前款規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和工作實(shí)際，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

第五條  決策事項(xiàng)合法性審查實(shí)行兩級(jí)審查機(jī)制。

重大行政決策事項(xiàng)承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位）負(fù)責(zé)合法性初審，市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)合法性審查，決策事項(xiàng)涉及的相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)配合市司法行政部門(mén)和決策承辦單位做好合法性審查工作。

第六條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策需要，履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序，并通過(guò)本單位合法性審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大行政決策合法性初審。

不得以決策承辦單位內(nèi)部征求意見(jiàn)、會(huì)簽等方式代替合法性初審。

第七條  決策承辦單位合法性審查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行重大行政決策合法性初審時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)就決策事項(xiàng)所涉法定權(quán)限、法定程序和決策草案內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。

第八條  決策草案提交市政府討論前，由決策承辦單位征求各方意見(jiàn)、合法性初審、集體研究審議后報(bào)送市司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查。

不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽等方式代替合法性審查。

第九條  送請(qǐng)合法性審查應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）決策草案；

（二）起草說(shuō)明，包括決策背景、主要內(nèi)容、決策過(guò)程等;

（三）按規(guī)定履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的相關(guān)材料；

（四）涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的相關(guān)材料；

（五）決策承辦單位的合法性初審意見(jiàn)；

（六）與該決策有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)政策依據(jù)；

（七）與該決策有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析、可行性研究和征求意見(jiàn)的報(bào)告等；

（八）進(jìn)行合法性審查需要的其他材料。

提供材料不符合要求的，司法行政部門(mén)可以退回，或者要求決策承辦單位在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充提供。

材料提供單位應(yīng)當(dāng)對(duì)提供材料的真實(shí)性、可靠性、完整性負(fù)責(zé)。

第十條  審核材料的傳送應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，涉密文件不得通過(guò)傳真、微信、釘釘?shù)确绞絺魉汀?/p>

第十一條  合法性審查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定。

第十二條  市司法行政部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要，采取下列方式進(jìn)行合法性審查：

（一）書(shū)面審查；

（二）組織實(shí)地調(diào)查研究；

（三）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)；

（四）組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行論證。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)配合市司法行政部門(mén)做好合法性審查工作，按照要求就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)做好協(xié)作配合。

第十三條  在合法性審查過(guò)程中，可以組織法律顧問(wèn)、公職律師參與并提出法律意見(jiàn)。

法律顧問(wèn)、公職律師與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十四條  重大行政決策的合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般自審查部門(mén)收到材料之日起不少于7個(gè)工作日；情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng)，原則上不超過(guò)20個(gè)工作日；有特殊要求的按照相關(guān)規(guī)定辦理。

決策承辦單位補(bǔ)充和完善材料的時(shí)間、市司法行政部門(mén)開(kāi)展本規(guī)則第十二條第一款第（二）（三）（四）項(xiàng)工作時(shí)間，不計(jì)算在前款規(guī)定的審查時(shí)限內(nèi)。

審核起始時(shí)間以審查機(jī)關(guān)收到完備的審查資料之日起計(jì)算。

第十五條  市司法行政部門(mén)在重大行政決策合法性審查結(jié)束后，按照以下類(lèi)別出具書(shū)面審查意見(jiàn)，并對(duì)審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)：

（一）符合法定權(quán)限、程序和內(nèi)容合法的，出具決策草案合法的審查意見(jiàn)；

（二）不屬于市政府法定職權(quán)范圍的，建議決策承辦單位依法向有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)報(bào)批；

（三）未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，建議補(bǔ)正或者重新履行相關(guān)程序；

（四）決策方案或風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置措施等不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家政策規(guī)定的，建議進(jìn)行修改。

對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，市司法行政部門(mén)可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，為市政府決策提供參考。

第十六條  決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見(jiàn)對(duì)決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充；決策承辦單位對(duì)市司法行政部門(mén)提出補(bǔ)充材料或者修改完善意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面意見(jiàn)，充分說(shuō)明理由并提交依據(jù)。

決策承辦單位未采納或未完全采納合法性審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提交市政府審議時(shí)說(shuō)明理由和依據(jù)。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府審議。

第十七條  合法性審查意見(jiàn)只供內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得向外泄露。

第十八條  決策承辦單位或市司法行政部門(mén)未按照本規(guī)則履行審查程序或者履行審查程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十九條  各縣（區(qū)）人民政府可以參照本規(guī)則對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查。

本規(guī)則審查事項(xiàng)以外的其他涉法事務(wù)的審查，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。

第二十條  本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。