各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，市管工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）管委會，中、省駐慶各單位：

《慶陽市人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》已經(jīng)五屆市政府第87次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

慶陽市人民政府辦公室

2024年1月8日

慶陽市人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則

第一條  為了規(guī)范重大行政決策合法性審查工作，健全依法決策機制，根據(jù)《甘肅省人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》《慶陽市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)則。

第二條  慶陽市人民政府（以下簡稱市政府）的重大行政決策合法性審查工作，適用本規(guī)則。

第三條  重大行政決策合法性審查應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、高效原則。

第四條  擬作出的下列重大行政決策，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則進行合法性審查：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

市政府可以根據(jù)前款規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和工作實際，確定決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

第五條  決策事項合法性審查實行兩級審查機制。

重大行政決策事項承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）負(fù)責(zé)合法性初審，市司法行政部門負(fù)責(zé)合法性審查，決策事項涉及的相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)配合市司法行政部門和決策承辦單位做好合法性審查工作。

第六條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策需要，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估以及公平競爭審查等程序，并通過本單位合法性審查機構(gòu)進行重大行政決策合法性初審。

不得以決策承辦單位內(nèi)部征求意見、會簽等方式代替合法性初審。

第七條  決策承辦單位合法性審查機構(gòu)在進行重大行政決策合法性初審時，應(yīng)當(dāng)重點就決策事項所涉法定權(quán)限、法定程序和決策草案內(nèi)容的合法性進行審查，并出具書面審查意見。

第八條  決策草案提交市政府討論前，由決策承辦單位征求各方意見、合法性初審、集體研究審議后報送市司法行政部門進行合法性審查。

不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。

第九條  送請合法性審查應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）決策草案；

（二）起草說明，包括決策背景、主要內(nèi)容、決策過程等;

（三）按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的相關(guān)材料；

（四）涉及市場主體經(jīng)濟活動的，開展公平競爭審查的相關(guān)材料；

（五）決策承辦單位的合法性初審意見；

（六）與該決策有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關(guān)政策依據(jù)；

（七）與該決策有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查分析、可行性研究和征求意見的報告等；

（八）進行合法性審查需要的其他材料。

提供材料不符合要求的，司法行政部門可以退回，或者要求決策承辦單位在指定時間內(nèi)補充提供。

材料提供單位應(yīng)當(dāng)對提供材料的真實性、可靠性、完整性負(fù)責(zé)。

第十條  審核材料的傳送應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，涉密文件不得通過傳真、微信、釘釘?shù)确绞絺魉汀?/p>

第十一條  合法性審查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

第十二條  市司法行政部門可以根據(jù)實際需要，采取下列方式進行合法性審查：

（一）書面審查；

（二）組織實地調(diào)查研究；

（三）通過召開座談會、聽證會、書面征求意見等形式聽取意見；

（四）組織有關(guān)專家學(xué)者進行論證。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)配合市司法行政部門做好合法性審查工作，按照要求就有關(guān)問題作出說明；其他有關(guān)部門按照職責(zé)做好協(xié)作配合。

第十三條  在合法性審查過程中，可以組織法律顧問、公職律師參與并提出法律意見。

法律顧問、公職律師與決策事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十四條  重大行政決策的合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般自審查部門收到材料之日起不少于7個工作日；情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長，原則上不超過20個工作日；有特殊要求的按照相關(guān)規(guī)定辦理。

決策承辦單位補充和完善材料的時間、市司法行政部門開展本規(guī)則第十二條第一款第（二）（三）（四）項工作時間，不計算在前款規(guī)定的審查時限內(nèi)。

審核起始時間以審查機關(guān)收到完備的審查資料之日起計算。

第十五條  市司法行政部門在重大行政決策合法性審查結(jié)束后，按照以下類別出具書面審查意見，并對審查意見負(fù)責(zé)：

（一）符合法定權(quán)限、程序和內(nèi)容合法的，出具決策草案合法的審查意見；

（二）不屬于市政府法定職權(quán)范圍的，建議決策承辦單位依法向有審批權(quán)限的機關(guān)報批；

（三）未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，建議補正或者重新履行相關(guān)程序；

（四）決策方案或風(fēng)險防范化解處置措施等不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策規(guī)定的，建議進行修改。

對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，市司法行政部門可以明示法律風(fēng)險，為市政府決策提供參考。

第十六條  決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見對決策草案進行必要的調(diào)整或者補充；決策承辦單位對市司法行政部門提出補充材料或者修改完善意見有異議的，應(yīng)當(dāng)提出書面意見，充分說明理由并提交依據(jù)。

決策承辦單位未采納或未完全采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)在提交市政府審議時說明理由和依據(jù)。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府審議。

第十七條  合法性審查意見只供內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得向外泄露。

第十八條  決策承辦單位或市司法行政部門未按照本規(guī)則履行審查程序或者履行審查程序時失職瀆職、弄虛作假，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十九條  各縣（區(qū)）人民政府可以參照本規(guī)則對重大行政決策進行合法性審查。

本規(guī)則審查事項以外的其他涉法事務(wù)的審查，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。

第二十條  本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。