一、 編制概要

為全面深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，依法、科學(xué)、迅速、有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《慶陽(yáng)市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《防汛法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相關(guān)要求，參照2021年1月4日《慶陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理實(shí)踐，起草形成《正寧縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（審議稿）》。

二、編制背景

（一）機(jī)構(gòu)改革之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門職能職責(zé)發(fā)生了較大變化，急需進(jìn)一步明確各相關(guān)單位處理突發(fā)公共事件的職能職責(zé)，健全完善全縣應(yīng)急管理、應(yīng)急處置體系。2020年3月份，縣應(yīng)急管理組織編制了《正寧縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，匯報(bào)縣政府同意，2020年5月28日縣政府辦印發(fā)的《正寧縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

（二）2021年6月15日甘肅省人民政府印發(fā)關(guān)于《甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2022年1月4日，慶陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《慶陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，為我縣突發(fā)事件總體預(yù)案修訂工作提供了依據(jù)和遵循，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）第二十五條規(guī)定，上位預(yù)案已發(fā)生變化，下位預(yù)案應(yīng)當(dāng)修訂完善。

三、編制過(guò)程

2023年3月，縣政府辦印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案修編工作的通知》。

2023年4月，縣應(yīng)急管理局成立了應(yīng)急預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，參加編制工作領(lǐng)導(dǎo)和工作人民認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》《防汛法》《甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《慶陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律和文件，于5月底形成總體預(yù)案初稿，

總體預(yù)案初稿經(jīng)多方征求意見(jiàn)，根據(jù)反饋的意見(jiàn)進(jìn)行了修改，進(jìn)一步明確了相關(guān)內(nèi)容，完善了初稿文本。

2023年7月，縣應(yīng)急組織專家對(duì)預(yù)進(jìn)行了評(píng)審，根據(jù)專家意見(jiàn)和建議，及時(shí)修訂完善。9月份正式確定《正寧縣突發(fā)事件總體預(yù)案（審議稿）》。

四、編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年12月1日起開(kāi)始實(shí)施）；

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（2019年4月1日起施行）；

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（2007年6月1日起施行）；

《甘肅省安全生產(chǎn)條例》（自2016年7月1日起施行）；

《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》（2011年9月29日甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議已通過(guò)）；

《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月22日頒布實(shí)施）；

《甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2021年6月15日發(fā)布實(shí)施）；

《慶陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2022年1月4日發(fā)布實(shí)施）。

五、預(yù)案結(jié)構(gòu)

《正寧縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”）共由七大部分組成。

第一部分總則。包含適用范圍、工作原則、突發(fā)事件的概念和分類、分級(jí)、分級(jí)對(duì)應(yīng)、響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急預(yù)案體系等五個(gè)方面內(nèi)容，明確全縣突發(fā)事件共分特別重大、重大、較大、一般每個(gè)等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)層次。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

第二部組織指揮機(jī)構(gòu)。包含領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、專家組等內(nèi)容。明確了縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專項(xiàng)指揮部指揮調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門具體負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理組織體系。

第三部分運(yùn)行機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管理和危險(xiǎn)源治理機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對(duì)處置機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制等四個(gè)方面。

各地各部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，明確監(jiān)測(cè)信息報(bào)送渠道、時(shí)限、程序。預(yù)案明確了突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，信息發(fā)布工作由縣政府辦公室進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。進(jìn)入預(yù)警期后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)實(shí)際需要，采取轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)等措施，同時(shí)要求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，準(zhǔn)備啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，要對(duì)事件的起因、性質(zhì)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，要根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。

任何突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位部門以及相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行先期處置。對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的突發(fā)事件，要根據(jù)突發(fā)事件的不同等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作完成，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

第四部分保障措施。包含應(yīng)急力量保障、應(yīng)急財(cái)力保障、物資裝備保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維穩(wěn)保障、 人員防護(hù)保障、公共設(shè)施保障、基礎(chǔ)信息保障、科技應(yīng)用保障、區(qū)域合作保障、法制支撐保障等十二項(xiàng)內(nèi)容。

預(yù)案明確了縣級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域與縣總體預(yù)案配套的應(yīng)急保障行動(dòng)方案，建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置所必需的物資、技術(shù)、裝備準(zhǔn)備，建立與履行應(yīng)急保障職責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，切實(shí)做好相關(guān)保障工作。

第五部分預(yù)案管理。包含預(yù)案編制、預(yù)案審批與銜接、預(yù)案演練、預(yù)案評(píng)估與修訂、宣傳和培訓(xùn)等內(nèi)容。

明確了總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門行動(dòng)方案和部門應(yīng)急手冊(cè)的編制主體、編制要求和審批備案程序。對(duì)預(yù)案演練的基本要求、頻次進(jìn)行了明確；細(xì)化了對(duì)預(yù)案評(píng)估、修訂、宣傳和培訓(xùn)工作的具體要求；細(xì)化了各級(jí)政府、有關(guān)部門加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳和培訓(xùn)的職責(zé)。要對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違紀(jì)有關(guān)責(zé)任人，給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

第六部分責(zé)任與獎(jiǎng)懲。建立健全應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

第七部分附則。明確了應(yīng)急職責(zé)，本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施，并根據(jù)具體情況及時(shí)修訂。

六、說(shuō)明

本次編制進(jìn)一步細(xì)化了“堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”的原則，更加注重實(shí)用性、操作性。