各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，中、省駐慶有關(guān)單位：

《慶陽(yáng)市城市（縣城）冬季集中供熱專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2024年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

慶陽(yáng)市人民政府辦公室               

2023年10月24日                   

慶陽(yáng)市城市（縣城）冬季集中供熱專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2024年）

為認(rèn)真落實(shí)《甘肅省城市（縣城）集中供熱專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2024年）》部署，進(jìn)一步提升全市城市（縣城）集中供熱保障能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

扎實(shí)開(kāi)展熱費(fèi)收繳、供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)等方面問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，到2023年底，全市集中供熱熱費(fèi)收繳率平均達(dá)到80%左右，居民供熱室溫普遍達(dá)到18℃以上，供熱滿(mǎn)意度達(dá)到85%以上，集中供熱面積較2022年度提高3%。到2024年底，全市集中供熱制度更加完善，集中供熱面積較2023年度提高3%，集中供熱服務(wù)水平和保障能力進(jìn)一步提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）切實(shí)做好燃料保障。

1. 加強(qiáng)燃煤供應(yīng)保障。將全市集中供熱燃煤鍋爐用煤納入冬季保供范圍，全面抓好冬季市內(nèi)煤礦增產(chǎn)保供，加大市外煤炭調(diào)運(yùn)工作力度，推動(dòng)煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施建設(shè)，保障供熱企業(yè)用煤需求。結(jié)合歷年集中供熱用煤情況，科學(xué)制定儲(chǔ)煤計(jì)劃，做好與煤礦企業(yè)的溝通銜接，提前簽訂中長(zhǎng)期合同，避免燃料短缺造成停供或供暖成本增加。（市能源局、市工信局、市發(fā)展改革委、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2. 強(qiáng)化燃?xì)夤?yīng)保障。爭(zhēng)取中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司甘肅銷(xiāo)售公司、長(zhǎng)慶油田油氣銷(xiāo)售分公司等支持，保障全市冬季供熱用氣需求。加快“氣化慶陽(yáng)”天然氣主干管道（合水—西峰、寧縣—和盛—西峰）、“氣化慶陽(yáng)”天然氣支線管道（華池—慶城、環(huán)縣—慶城）等長(zhǎng)輸管線和慶陽(yáng)“東數(shù)西算”、西峰北部工業(yè)集中區(qū)等天然氣門(mén)站建設(shè)，提升市內(nèi)天然氣輸送和調(diào)配能力。（市工信局、市能源局、市發(fā)展改革委、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，慶陽(yáng)金慶天然氣公司、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）提升熱源保障能力。

3. 加快推進(jìn)熱源建設(shè)改造。結(jié)合城區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，加快城市（縣城）供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和修訂，科學(xué)謀劃集中供熱項(xiàng)目，大力推進(jìn)熱源擴(kuò)容工程，有效提升熱源保障能力。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，加快推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐超低排放改造，推動(dòng)實(shí)施燃煤鍋爐“以大代小”和節(jié)能環(huán)保綜合改造，大力推廣高效節(jié)能環(huán)保煤粉鍋爐，按照“以氣定改”要求科學(xué)有序建設(shè)天然氣供熱鍋爐。（市住建局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

4. 努力提升熱源應(yīng)急保障。全面評(píng)估現(xiàn)有集中供熱設(shè)施保障能力，科學(xué)推進(jìn)備用熱源項(xiàng)目建設(shè)，確保熱源設(shè)施故障期間能夠穩(wěn)定持續(xù)供熱。加快推進(jìn)縣（區(qū)）城區(qū)多熱源供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和熱量合理調(diào)配，不斷提高集中供熱保障能力。探索采用移動(dòng)供熱車(chē)、蓄能供熱車(chē)等小規(guī)模、小范圍應(yīng)急保供模式，進(jìn)一步加強(qiáng)熱源應(yīng)急保障能力。（市住建局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

5. 積極推進(jìn)冬季清潔取暖。積極推進(jìn)供暖領(lǐng)域清潔能源應(yīng)用，開(kāi)展太陽(yáng)能、電能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、余熱回收等取暖試點(diǎn)，探索多能源補(bǔ)充供熱模式，因地制宜推廣低溫空氣源采暖。（市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）推動(dòng)熱網(wǎng)更新改造。

6. 大力實(shí)施市政供熱管道更新改造。充分運(yùn)用地下管線和熱力管網(wǎng)普查成果，搶抓城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煺邫C(jī)遇，對(duì)運(yùn)行年限滿(mǎn)20年的市政供熱管道或存在泄露隱患、熱損失大等問(wèn)題的其他供熱管道，科學(xué)制定年度改造計(jì)劃，嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，力爭(zhēng)2023年完成市政管道更新改造23.97公里，2024年完成更新改造7.01公里。（市住建局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

7. 積極推動(dòng)庭院公共供熱管道更新改造。結(jié)合老舊小區(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造、分戶(hù)計(jì)量改造等項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌開(kāi)展住宅小區(qū)、獨(dú)棟家屬樓等老舊公共供熱管道更新改造。指導(dǎo)單位、企業(yè)、商業(yè)等熱用戶(hù)積極開(kāi)展自有產(chǎn)權(quán)老舊供熱管道更新改造。明確建筑區(qū)劃紅線內(nèi)公共供熱管道維護(hù)管理責(zé)任，有序開(kāi)展管道檢修、維護(hù)保養(yǎng)等工作，鞏固老舊管道更新改造成果。（市住建局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

8. 優(yōu)化提升區(qū)域轉(zhuǎn)供熱能力。加強(qiáng)新建小區(qū)配套供熱設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)把工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收關(guān)，鼓勵(lì)供熱企業(yè)積極參與項(xiàng)目驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收合格的配套供熱設(shè)施不得投入使用。督促責(zé)任主體對(duì)換熱站、二級(jí)管網(wǎng)等進(jìn)行全面排查，對(duì)不滿(mǎn)足供熱需求的及時(shí)改造補(bǔ)建，確保轉(zhuǎn)供熱能力和用熱需求相匹配。（市住建局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）提升能源利用效率。

9. 推進(jìn)智慧供熱。依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、城市信息模型（CIM）平臺(tái)，搭建城市供熱設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)智能化感知設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全及周邊重要密閉空間的在線監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置。加快既有供熱設(shè)施智能化改造，盡快實(shí)現(xiàn)熱網(wǎng)水溫、水壓和流量可控可調(diào)，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)供熱平衡自動(dòng)化。（市住建局、市自然資源局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

10. 提升建筑能效。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把節(jié)能設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量等關(guān)口，確保新建居住建筑達(dá)到75%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑達(dá)到72%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)既有建筑外墻保溫、樓道門(mén)窗等節(jié)能改造，穩(wěn)步推進(jìn)住宅小區(qū)供熱分戶(hù)改造，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民開(kāi)展戶(hù)內(nèi)管道、門(mén)窗改造，采購(gòu)高能效散熱器等產(chǎn)品，提升熱能利用效率。（市住建局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）保障企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。

11. 降低供熱企業(yè)成本。發(fā)揮市煤電油氣運(yùn)保障工作聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制作用，鼓勵(lì)燃煤集中供熱企業(yè)與煤礦企業(yè)簽訂煤炭中長(zhǎng)期合同，燃?xì)饧泄崞髽I(yè)與上游供氣企業(yè)直接簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同。嚴(yán)格執(zhí)行省發(fā)展改革委集中供熱電價(jià)政策，鼓勵(lì)集中供熱企業(yè)通過(guò)參與全省電力中長(zhǎng)期交易，綜合施策降低用電成本。（市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市能源局、國(guó)網(wǎng)慶陽(yáng)供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

12. 完善供熱價(jià)格機(jī)制。完善城鎮(zhèn)集中供熱價(jià)格管理政策，建立燃料價(jià)格、熱力出廠價(jià)格、終端供熱價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展供熱成本監(jiān)審，依法依規(guī)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，難以通過(guò)價(jià)格調(diào)整消化燃料價(jià)格上漲影響的，由縣（區(qū)）政府、供熱企業(yè)共同消化分?jǐn)偅_保供熱企業(yè)正常供熱。（市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

13. 加強(qiáng)供熱風(fēng)險(xiǎn)防范。全面摸排集中供熱企業(yè)運(yùn)行情況，健全完善應(yīng)急保障體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。主動(dòng)靠前服務(wù)經(jīng)營(yíng)困難供熱企業(yè)，及時(shí)幫助企業(yè)紓困，降低棄供、停供風(fēng)險(xiǎn)。制定應(yīng)急保障工作預(yù)案，防止區(qū)域性停暖事件發(fā)生。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）提升供熱服務(wù)水平。

14. 優(yōu)化報(bào)裝服務(wù)流程。持續(xù)優(yōu)化供熱報(bào)裝服務(wù)，完善市政管網(wǎng)，優(yōu)化辦理流程，厘清服務(wù)邊界，清理違規(guī)收費(fèi)，確保用熱報(bào)裝申報(bào)資料精簡(jiǎn)至1件（用戶(hù)申請(qǐng)表），辦理環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)至2個(gè)及以下（申請(qǐng)受理、裝表接通），受理申請(qǐng)至裝表接通不超過(guò)2個(gè)工作日（不包含外線工程規(guī)劃、施工許可等行政審批、工程施工及氣密性試驗(yàn)等特殊環(huán)節(jié)時(shí)長(zhǎng)）。積極推動(dòng)“不動(dòng)產(chǎn)+水氣暖過(guò)戶(hù)”聯(lián)動(dòng)辦理。（市住建局、市發(fā)展改革委、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

15. 提升供熱服務(wù)質(zhì)量。督促集中供熱企業(yè)強(qiáng)化客服中心建設(shè)，加大客服人員培訓(xùn)力度，集中受理群眾投訴問(wèn)題。充分發(fā)揮街辦、社區(qū)作用，建立健全“政、企聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展“訪民問(wèn)暖”活動(dòng)，及時(shí)解決群眾反映問(wèn)題，有效化解供熱矛盾。嚴(yán)格執(zhí)行供熱質(zhì)量服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相應(yīng)懲戒措施，不斷提高供熱企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

16. 依法開(kāi)展熱費(fèi)收繳。督促供熱企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化熱費(fèi)繳納流程，將供熱繳費(fèi)、查詢(xún)等業(yè)務(wù)納入“甘快辦”辦理，并在拓寬線上繳費(fèi)渠道的基礎(chǔ)上，推行停暖線上辦理。因供熱企業(yè)原因發(fā)生遲供、少供等問(wèn)題，供熱企業(yè)要按規(guī)定退還或折減相應(yīng)日期熱費(fèi)。對(duì)長(zhǎng)期拖欠熱費(fèi)的用戶(hù)要分類(lèi)施策，妥善予以解決。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）強(qiáng)化供熱用熱監(jiān)管。

17. 健全完善制度體系。研究制定《慶陽(yáng)市城市（縣城）集中供熱管理辦法（試行）》，健全完善管理制度，規(guī)范供熱用熱行為，不斷提升全市集中供熱管理水平。（市住建局、市司法局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18. 加強(qiáng)供熱監(jiān)督管理。加大供熱企業(yè)日常監(jiān)管力度，建立健全供熱信用評(píng)價(jià)體系，督促供熱單位加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)，規(guī)范應(yīng)急搶修制度，及時(shí)處置用戶(hù)報(bào)修，嚴(yán)厲打擊供熱單位主觀惡意減供低供行為，持續(xù)提升集中供熱服務(wù)質(zhì)量。（市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

19. 加強(qiáng)用熱監(jiān)督管理。深入開(kāi)展違規(guī)用熱排查整治行動(dòng)，依法依規(guī)整治違規(guī)改建室內(nèi)采暖系統(tǒng)、私自接入供熱管網(wǎng)、擅自增加用熱面積、惡意抽水放水等行為。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上惡意編造、發(fā)布虛假信息等行為。（市住建局、市公安局、市委網(wǎng)信辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立慶陽(yáng)市城市（縣城）冬季集中供熱專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題，對(duì)縣（區(qū)）工作落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估檢查，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。各縣（區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)屬地供熱保障主體責(zé)任，制定本轄區(qū)工作方案，細(xì)化任務(wù)措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)。

（二） 加強(qiáng)要素保障。搶抓城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、燃煤鍋爐超低排放改造等政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持，合理利用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、政策性金融工具，全面加快集中供熱設(shè)施建設(shè)?？h（區(qū)）政府要結(jié)合實(shí)際，依法保障集中供熱設(shè)施建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌安排預(yù)算支持本轄區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)，廣泛吸引社會(huì)資本參與集中供熱設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬資金投入渠道。

（三） 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）要積極組織相關(guān)部門(mén)和街辦、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，利用多種渠道加大供熱知識(shí)、用熱常識(shí)、供熱服務(wù)等宣傳力度，推廣普及供熱法規(guī)和相關(guān)政策，及時(shí)做好供熱信息發(fā)布，引導(dǎo)用戶(hù)安全、合理、依規(guī)、經(jīng)濟(jì)用熱，依法維護(hù)合法權(quán)益。要暢通投訴舉報(bào)渠道，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切，自覺(jué)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督，為供熱正常運(yùn)行營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

附件：慶陽(yáng)市城市（縣城）冬季集中供熱專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及職責(zé)

附件

慶陽(yáng)市城市（縣城）冬季集中供熱

專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及職責(zé)

一、組成人員

組  長(zhǎng)：何英禪   市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張海鴻   市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

車(chē)治軍   市住建局局長(zhǎng)

成  員：王彩云   市發(fā)展改革委副主任

張文淵   市工信局副局長(zhǎng) 

劉志剛   市公安局副局長(zhǎng)

劉曉龍   市財(cái)政局副局長(zhǎng)

陳芳玲   市自然資源局副局長(zhǎng)

李  鑫   市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)保督察專(zhuān)員

孔荔維   市住建局副局長(zhǎng)

王  磊   市能源局副局長(zhǎng)

劉  俊   國(guó)網(wǎng)慶陽(yáng)供電公司副總經(jīng)理 

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，辦公室主任由車(chē)治軍同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由接任工作的同志替補(bǔ)，不另行文。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷(xiāo)。

二、主要職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。負(fù)責(zé)落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于城市（縣城）冬季集中供熱有關(guān)工作部署；研究制定集中供熱方面的政策措施；建立調(diào)度、督導(dǎo)、通報(bào)等各項(xiàng)工作制度；組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；組織開(kāi)展工作調(diào)研、督查檢查等工作；研究提出重點(diǎn)工作計(jì)劃；協(xié)調(diào)督促成員單位履行工作職責(zé)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。