中共正寧縣委辦公室 正寧縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《華能正寧電廠及關聯(lián)項目搬遷安置補償實施方案》的通知

縣委辦發(fā)〔2022〕95號

現(xiàn)將《華能正寧電廠及關聯(lián)項目搬遷安置補償實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

華能正寧電廠及關聯(lián)項目搬遷安置補償實施方案

為確保華能正寧電廠及關聯(lián)項目建設的順利進行，依據(jù)華能正寧電廠及關聯(lián)項目相關用地、生態(tài)環(huán)境影響、項目核準（備案）等支持性文件，參照《甘肅省人民政府關于公布甘肅省征收農用地區(qū)片綜合地價標準的通知》（甘政發(fā)〔2020〕41號）、《甘肅省自然資源廳關于貫徹執(zhí)行甘肅省征收農用地區(qū)片綜合地價標準的通知》（甘資耕發(fā)〔2020〕5號），搬遷戶房屋、土地及地面附著物根據(jù)評估公司評估價格補償,其他未納入評估的地面附著物按照《慶陽市人民政府辦公室關于確認征收集體土地地面附著物補償標準的通知》（慶政辦發(fā)〔2017〕86號）執(zhí)行，現(xiàn)結合工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以加快華能正寧電廠及關聯(lián)項目建設為重點，根據(jù)“依法征地、平穩(wěn)拆遷、妥善安置”的原則，嚴格執(zhí)行省、市相關補償標準及政策規(guī)定，依法依規(guī)審查報批項目用地，切實規(guī)范搬遷安置補償資金管理，做到搬遷安置補償工作公開、公正、公平、高效、透明，確保華能正寧電廠及關聯(lián)項目建設搬遷安置補償工作順利推進，最終實現(xiàn)企地雙贏，推動經濟社會又好又快發(fā)展。

二、安置方式

安置分貨幣安置和實物安置兩種方式，群眾自愿選擇一種安置方式。

（一）貨幣安置。對不愿在集中安置點安置的群眾，以貨幣補償安置的方式，由群眾領取拆遷補償款后自行安置。搬遷群眾簽訂自愿放棄集中安置協(xié)議，憑安置手續(xù)（新住所的權屬或關聯(lián)證明），經周家鎮(zhèn)政府審核確認后，每戶另補助2萬元異地安置補助費。

（二）實物安置。對自愿選擇實物安置的群眾，由周家鎮(zhèn)負責依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃在街區(qū)國有土地統(tǒng)籌規(guī)劃安置區(qū)，由開發(fā)企業(yè)取得土地使用權后建設安置樓房（大產權）并配套相關設施，按建造成本向安置戶出售，由安置戶購買；安置戶原房屋資產補償價款和相關補助資金總額（除臨時過渡安置費、臨時生活補助費、搬遷補助費、搬遷獎勵），由周家鎮(zhèn)政府暫存，按安置戶與開發(fā)企業(yè)協(xié)議約定的付款進度和金額分批撥付安置戶。安置房差額部分價款由周家鎮(zhèn)政府協(xié)助開發(fā)企業(yè)向安置戶收繳；超出部分資金由周家鎮(zhèn)政府退給安置戶。

三、補償及補助標準

（一）安置區(qū)土地報批費用。安置區(qū)土地為國有土地，以掛牌方式按程序予以出讓。土地報批費用等依據(jù)國家相關規(guī)定執(zhí)行。

（二）墳墓搬遷。墳墓搬遷費每座4500元，在規(guī)定時間之前自行完成搬遷的每座獎勵1000元，搬遷的公墓點用地由周家鎮(zhèn)負責落實，并督促按期完成搬遷。公墓地砂石路建設及綠化按每公里10萬元補助，包干使用，由周家鎮(zhèn)負責實施。

（三）地面附著物補償。搬遷戶地上建筑物、構筑物及宅基地內外樹木、青苗等地上附著物補償費以評估公司評估結果為準。

（四）搬遷補助費。每戶住宅一次性補助搬遷費3000元。

（五）獎勵政策。從公告發(fā)布之日起，在30日內（含30日）簽訂搬遷協(xié)議并搬離的，每戶獎勵20000元；在60日內（含60日）簽訂搬遷協(xié)議并搬離的，每戶獎勵10000元；在90日內（含90日）簽訂搬遷協(xié)議并搬離的，每戶獎勵5000元，逾期不再獎勵。

（六）臨時過渡安置費。臨時性住房過渡安置補助費每人每月180元。兌付期限從房屋搬離之日起，采取貨幣安置的，補助期限為12個月；采取實物安置的，補助期限到房屋建成之日且補助期限最多不超過18個月。群眾按搬遷交房的先后順序選擇樓層和戶型；在安置樓房未建成交付之前，群眾領取過渡安置費自行解決居住問題，但不得擅自占用土地搭建臨時性建（構）筑物；對實在找不到住房的搬遷戶，由周家鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌使用農戶的過渡安置費，提供安置住房，保障搬遷戶居住，不再發(fā)放過渡安置費，安置費不足部分，由周家鎮(zhèn)政府自籌解決。

（七）臨時生活補助費。由于房屋拆遷及建設，影響群眾正常生產生活，為每人每月發(fā)放300元臨時生活補助費，補助期限為12個月。

（八）生產補助費。因群眾搬遷后離耕地較遠，耕種及攜帶生產用具不便，由華能正寧電廠及關聯(lián)項目給農戶適當補助，期限為30年，耕地由群眾繼續(xù)自行耕種，補助面積以二輪土地承包合同為準，按每畝耕地每年200元的標準給予補助，一次性撥付周家鎮(zhèn)政府，按年給農戶支付。若安置在本行政村的，則不給予生產補助。補助期內，土地承包合同若有變更或終止（如承包土地調整、土地征收或征用等），從變更后的下一年度開始調整補助面積和補助農戶，或終止生產補助費的發(fā)放，所剩費用退還給電廠。

（九）基礎設施及公共服務配套設施建設費。安置區(qū)基礎設施及公共服務配套設施工程建設費用，由華能正寧電廠及關聯(lián)項目承擔，分批按搬遷戶入住人口人均4.5萬元標準一次性支付，包干使用（含安置區(qū)規(guī)劃設計、測繪、地質勘察、調規(guī)、可研、預算、招投標、施工、監(jiān)理、決算及審計等費用）。

（十）前期費用。為了保障項目前期工作順利進行，華能正寧電廠及關聯(lián)項目與正寧縣人民政府簽訂相關補償資金預付協(xié)議，用于安置區(qū)和拆遷區(qū)清表及環(huán)境治理、拆遷區(qū)勘測定界、編制土地復墾方案、復墾設計、資產評估及工作經費（辦公費、食宿費、交通費等），最終以實際產生費用據(jù)實結算，分批分量承擔。

四、搬遷安置主要工作內容及責任分工

（一）安置區(qū)建設。由周家鎮(zhèn)政府負責，統(tǒng)一規(guī)劃設計，設計方案需向住戶公示，并經三分之二以上實物安置戶同意后方可實施，向安置戶供房（樓房建筑及以內的水、電、暖、門窗、電梯、網線等，樓房為毛坯房，不提供基礎裝修。）搬遷戶按照搬遷交房的先后順序選擇樓層和戶型。（針對“一戶多宅”的，只進行一次實物安置；針對“一宅多戶”的，以戶數(shù)為依據(jù)進行安置）。安置區(qū)樓房由開發(fā)企業(yè)分期建成，每平方米補助650元，由正寧電廠及關聯(lián)項目承擔補助資金。周家鎮(zhèn)政府與開發(fā)企業(yè)簽訂安置區(qū)建設代建協(xié)議。安置區(qū)基礎設施及公共服務配套設施工程建設費用、安置樓房補助費用等包干使用，由正寧電廠及關聯(lián)項目分批撥付縣自然資源局專用賬戶，周家鎮(zhèn)政府分批申請并支付給開發(fā)企業(yè)。

（二）拆遷區(qū)復墾及有關權屬認定。拆遷區(qū)地面附著物拆除及土地復墾由縣自然資源局或周家鎮(zhèn)政府組織實施，費用由華能正寧電廠及關聯(lián)項目承擔。農戶原房屋宅基地屬承包地或者自留地的，復墾后土地承包經營權歸該農戶；屬于公留地或其他集體用地的，收歸村集體；公共設施拆遷補償歸集體所有，若公共設施建設在農戶承包地或者自留地的，補償費歸集體，土地承包經營權歸農戶。

（三）拆遷區(qū)戶籍管理。由周家鎮(zhèn)派出所負責，從2022年9月16日起，拆遷區(qū)群眾戶籍停止辦理。周家鎮(zhèn)、自然資源局、農業(yè)農村局負責，停止安置點宅基地審批和確權登記。拆遷補償涉及的臨時過渡安置補助費、臨時生活補助費及家庭人口的核定，以2022年9月15日24時前戶籍人口為依據(jù)。

（四）拆遷區(qū)地面附著物清理登記與補償協(xié)議簽訂及審查。地面附著物清理登記由周家鎮(zhèn)政府牽頭，油煤辦、華能正寧電廠及關聯(lián)項目配合，評估公司具體負責，對拆遷區(qū)需拆除的房屋、水井、供水管道、供電桿線、通信桿線等民用設施，工業(yè)廠房、設備、構筑物等工業(yè)設施，村鎮(zhèn)、醫(yī)院、學校、鄉(xiāng)村道路、橋梁、水利、排污等公共設施及其他設施，征用（收）土地的權屬、地類、面積以及地面附著物權屬、種類、數(shù)量等情況進行清理登記,并由相關村、組和農戶對登記結果簽字確認后，評估公司依據(jù)清理登記情況進行評估，評估結果經公示無異議后，由周家鎮(zhèn)政府依據(jù)評估報告負責與相關行業(yè)部門、村組或群眾簽訂補償協(xié)議，由油煤辦負責簽訂協(xié)議的審查工作。

（五）失地農民社會保障工作。對因土地征用失地農戶，參照《甘肅省被征地農民參加基本養(yǎng)老保險實施辦法》（甘政發(fā)〔2018〕18號）規(guī)定，由周家鎮(zhèn)負責，人社、社保、自然資源、農業(yè)農村、公安、周家鎮(zhèn)等相關部門密切配合，做好被征用土地農民養(yǎng)老保險核算工作；華能正寧電廠及關聯(lián)項目按規(guī)定標準，一次性將被征用土地農民基本養(yǎng)老保險參保補貼資金兌付給被征用土地農戶，由農戶按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保政策自主選擇，自行繳納。

（六）安置區(qū)社會管理工作。搬遷入住安置區(qū)的群眾，社會管理歸原村組，村組干部要搞好搬遷戶的社會服務工作。

（七）拆遷區(qū)后續(xù)管理。由周家鎮(zhèn)政府負責監(jiān)管，拆遷區(qū)土地復墾后嚴禁在復墾區(qū)建設任何建筑物、構筑物、民房及基礎設施等。

（八）資金審批和經費保障。拆遷區(qū)地面附著物補償費、土地補償費及安置區(qū)基礎設施建設費等相關費用及前期費用，由周家鎮(zhèn)政府向正寧縣煤電項目開發(fā)建設協(xié)調推進領導小組辦公室提出申請，縣政府分管領導審批，最終以實際產生費用據(jù)實結算；縣自然資源局、油煤辦所承擔的業(yè)務費用及工作經費分別提請縣政府分管領導審批；縣自然資源局依據(jù)縣政府領導審批金額以轉賬的方式統(tǒng)一兌付。

（九）安置樓個人契稅和維修基金由安置戶自行承擔。

五、實施步驟

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，根據(jù)華能正寧電廠及關聯(lián)項目建設要求，按時完成所涉及農戶的搬遷安置工作。該項工作總體分為五個階段：

（一）前期準備階段

1.現(xiàn)場確認登記?？h自然資源局擬定搬（拆）遷公告，報縣政府發(fā)布；華能正寧電廠及關聯(lián)項目配合提供坐標，縣油煤辦委托有資質的單位完成搬遷范圍的勘測定界工作，并提供勘測定界成果，周家鎮(zhèn)政府、評估公司負責搬遷農戶的清理摸排，為拆遷補償順利進行提供詳實的第一手資料。（責任單位：縣自然資源局周家鎮(zhèn)政府；配合單位：縣油煤辦、華能正寧電廠及關聯(lián)項目）

2.核定拆遷人口。由周家鎮(zhèn)政府負責，縣農業(yè)農村局、周家派出所對拆遷區(qū)及安置點農戶按照戶籍及二輪土地承包人口逐戶進行核定，戶、組、村逐級鑒定確認，并進行公示。（責任單位：周家鎮(zhèn)政府；配合單位：縣農業(yè)農村局、周家派出所）

3.制定工作方案。由縣油煤辦負責，周家鎮(zhèn)政府、縣自然資源局、社保局、水務局、交通局、住建局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、供電公司等單位配合制定搬遷安置補償方案，并報請正寧縣煤電項目開發(fā)建設協(xié)調推進領導小組審定。（責任單位：縣油煤辦； 配合單位：縣自然資源局、社保局、水務局、交通局、住建局、農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局正寧分局、供電公司、周家鎮(zhèn)政府）

（二）宣傳動員階段

1.召開村民會議。由周家鎮(zhèn)組織，在拆遷區(qū)召開村民會議，宣講搬遷的意義及相關補償辦法、時限要求、安置方式、安置點選址、選樓層戶型的次序和費用支付方式等，為搬遷安置工作順利進行奠定群眾基礎。（責任單位：周家鎮(zhèn)政府； 配合單位：縣自然資源局、油煤辦）

2.公示安置方案。由周家鎮(zhèn)負責，在搬遷區(qū)及安置區(qū)公示安置方案，接受群眾監(jiān)督，消除群眾顧慮，增強工作的透明度和群眾知曉率。（責任單位：周家鎮(zhèn)政府；配合單位：縣自然資源局、油煤辦）

3.影像資料收集及評估。由油煤辦負責，委托有資質的公司對搬遷區(qū)群眾房屋及周圍附屬物進行精準航拍及評估，固定住房及附屬物現(xiàn)狀；自然資源局委托有資質的公司完成土地復墾方案編制評審及土地復墾設計工作；評估公司負責對搬遷戶房屋內外及院內附屬物進行丈量登記拍照留據(jù)，確保評估結果的真實性，對公告發(fā)布后突擊修建的建筑物、構筑物、搶栽搶種樹木等一律不予補償。（責任單位：縣油煤辦；配合單位：縣自然資源局、周家鎮(zhèn)政府）

（三）安置區(qū)建設階段

由周家鎮(zhèn)政府負責，縣自然資源局、住建局、油煤辦配合，抓好安置區(qū)規(guī)劃選址、土地出讓、手續(xù)審批、開工建設和群眾、搬遷入住等工作。（責任單位：周家鎮(zhèn)政府；配合單位：縣自然資源局、住建局、水務局、供電公司、縣油煤辦）

（四）拆遷補償階段

1.簽訂協(xié)議。由周家鎮(zhèn)負責，自然資源局、油煤辦配合，在清理登記評估的基礎上，按照評估報告，與農戶簽訂搬遷補償協(xié)議。（責任單位：周家鎮(zhèn)政府；配合單位：縣自然資源局、縣油煤辦）

2.資金兌付。在協(xié)議簽訂10個工作日內，周家鎮(zhèn)向正寧縣煤電項目開發(fā)建設協(xié)調推進領導小組辦公室提出資金申請，自然資源局依據(jù)政府領導資金審批單將農戶的補償費用以轉賬方式支付到周家鎮(zhèn)專用賬戶，由周家鎮(zhèn)政府具體負責資金兌付工作。（責任單位：縣自然資源局；配合單位：縣財政局、周家鎮(zhèn)人民政府）

3.搬離拆遷。協(xié)議簽訂后，周家鎮(zhèn)政府及時組織群眾搬離；由縣自然資源局或周家鎮(zhèn)政府負責，對已搬離群眾房屋進行拆除。（責任單位：周家鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源局）

（五）拆遷區(qū)土地復墾階段

由縣自然資源局負責對拆遷區(qū)土地進行復墾整理，并做好配套基礎設施建設。（責任單位：縣自然資源局；配合單位：周家鎮(zhèn)政府）

六、資金管理

（一）搬遷資金由縣自然資源局統(tǒng)一代管。

（二）搬遷區(qū)土地、房屋及地面附著物等相關補償費用和安置區(qū)規(guī)劃設計、基礎設施建設等開發(fā)企業(yè)補助費用，由正寧縣人民政府與華能正寧電廠及關聯(lián)項目簽訂補償協(xié)議，確保資金及時到位。

（三）因設計變更或其他原因新增的資金，由油煤辦協(xié)調華能正寧電廠及關聯(lián)項目及時與正寧縣人民政府簽訂補充協(xié)議，并落實有關資金。

（四）周家鎮(zhèn)政府、縣自然資源局、縣煤電項目開發(fā)建設領導小組辦公室要嚴把資金支出關口，強化監(jiān)督管理,確保專款專用、安全高效運行。

七、保障措施

（一）強化領導，健全機制。為切實加強搬遷安置工作的組織領導，快速高效完成搬遷任務，周家鎮(zhèn)要成立搬遷安置工作領導小組及工作機構，負責搬遷工作政策指導、各方協(xié)調、安置規(guī)劃、宣傳解釋、協(xié)議簽訂、安置區(qū)建設、拆遷工作人員管理、群眾思想動員等工作，協(xié)調解決搬遷安置工作中的各類矛盾問題。

（二）加強宣傳，營造氛圍。各級各部門要吃透政策，掌握情況，大力宣傳土地征收（用）政策和拆遷補償標準，扎實做好群眾思想動員工作，提升群眾知曉率和認同感。對群眾反映的困難和問題，要耐心細致地解釋，讓群眾消除疑慮，積極參與支持搬遷工作。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調，落實責任。周家鎮(zhèn)要與企業(yè)積極協(xié)調，超前謀劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，尊重群眾、方便生活，節(jié)約用地、避免重建”的原則，統(tǒng)籌推進華能正寧電廠及關聯(lián)項目搬遷工作，確保按照既定的時限要求完成工作任務。

（四）加強督查，嚴明紀律。縣煤電項目開發(fā)建設領導小組要加強督查，對于拆遷安置工作中遇到的新情況、新問題，要及時協(xié)調解決。拆遷工作人員要嚴格按照評估標準簽訂協(xié)議，嚴禁亂開口子、亂表態(tài)；搬遷工作結束后，縣上將組建由紀檢、審計、財政等部門參加的工作組，對資金使用情況進行跟蹤審計，確保資金安全有效運行；對在搬遷工作中工作積極主動、成效突出的工作人員予以表彰獎勵，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的視情節(jié)移交相關部門處理。

八、附則

（一）對于因征地造成的邊角地，按相關規(guī)定納入征收（用）范圍；對因搬遷及施工造成的水、電、路等公共設施受到損壞，影響群眾正常生產生活的及實物安置戶生產用具無處就近存放的問題，由華能正寧電廠及關聯(lián)項目出資解決。

（二）其他未盡事宜，由正寧縣煤電項目開發(fā)建設協(xié)調推進領導小組與華能正寧電廠協(xié)商解決。

（三）此方案只適用于華能正寧電廠及關聯(lián)項目搬遷。（華能正寧電廠征地拆遷過程中已經征收土地房屋安置過的群眾不適用本方案）。

（四）正寧電廠及關聯(lián)項目的拆遷區(qū)、安置區(qū)土地預征收為國有土地的，嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實施條例》的相關規(guī)定執(zhí)行，切實保障被征地農民的合法權益。

（五）此方案由縣煤電項目開發(fā)建設領導小組辦公室負責解釋。