一、起草背景

2021年1月，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《慶陽市城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，啟動了我市城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市生活垃圾分類管理，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，建立健全生活垃圾分類制度體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《甘肅省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，市住建局牽頭起草了《慶陽市城市生活垃圾分類管理辦法》。

二、起草過程

《管理辦法》起草過程中，市住建局多次組織召開會議，專題研究討論，反復(fù)論證修改，形成了征求意見稿，向市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局等22個市直部門和8縣（區(qū)）人民政府征求了意見；同時，在市住建局網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于公開征求〈慶陽市城市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）〉意見的公告》，面向社會各界廣泛征求意見。在充分吸納各方意見建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行了修改完善，確保了《管理辦法》的科學(xué)性、指導(dǎo)性、實(shí)效性。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法（審議稿）》共十章、五十二條，主要內(nèi)容如下：

第一章，總則。共6條，重點(diǎn)圍繞目的意義、適用范圍、名詞定義、工作原則、工作職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障等作了相關(guān)規(guī)定。主要明確了市級建設(shè)（城管）、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等行政主管部門，西峰區(qū)和各縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦的工作職責(zé)。

第二章，規(guī)劃與建設(shè)。共7條，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃編制、用地保障、設(shè)施布設(shè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套、設(shè)施遷建、設(shè)施停運(yùn)進(jìn)行了條款制定。主要明確了市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門為本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃編制單位，并規(guī)定西峰區(qū)和各縣政府應(yīng)當(dāng)合理布局生活垃圾分類投放點(diǎn)，建設(shè)滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮纳罾诸愂占⑥D(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，所需資金和土地按照規(guī)定納入年度投資計劃和土地供應(yīng)計劃。

第三章，宣傳引導(dǎo)。共7條，重點(diǎn)圍繞政府宣傳、行業(yè)宣傳、單位宣傳、群團(tuán)組織宣傳、街辦社區(qū)宣傳、公共機(jī)構(gòu)宣傳、媒體宣傳進(jìn)行了條款制定。主要明確了住建（城管）、教育、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T單位和群團(tuán)組織、街辦社區(qū)、社會組織、新聞媒體等對生活垃圾分類宣傳教育的責(zé)任分工。

第四章，源頭減量。共6條，重點(diǎn)圍繞工作機(jī)制、一次性用品、產(chǎn)品包裝、綠色包裝、餐廚垃圾、綠色辦公進(jìn)行了條款制定。主要明確了依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，并規(guī)定商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家限制產(chǎn)品過度包裝的規(guī)定，減少包裝材料過度使用和包裝廢棄物產(chǎn)生；規(guī)定郵政快遞、電子商務(wù)等企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行快遞業(yè)綠色包裝國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)快遞包裝物減量化和再利用；規(guī)定機(jī)關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行綠色辦公，減少一次性辦公用品，推行無紙化辦公。

第五章，分類投放。共6條，重點(diǎn)圍繞分類管理、分類引導(dǎo)、投放規(guī)定、管理責(zé)任、人員責(zé)任、管理要求進(jìn)行了條款制定。主要明確了我市生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類管理，規(guī)定任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點(diǎn)等要求分類投放生活垃圾，禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾，并實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。

第六章，分類收集、運(yùn)輸與處置。共7條，重點(diǎn)圍繞分類收集、容器設(shè)置、分類運(yùn)輸、車輛要求、收運(yùn)要求、分類處置、處置要求進(jìn)行了條款制定。主要明確了生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、運(yùn)輸、處置，規(guī)定禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸、處置，并對收集、處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸車輛配備及運(yùn)輸時間、路線等進(jìn)行了規(guī)范。

第七章，促進(jìn)措施。共4條，重點(diǎn)圍繞社會參與、鼓勵措施、物業(yè)評級、收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行了條款制定。主要明確了西峰區(qū)和各縣政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場作用，通過招投標(biāo)等公平競爭方式鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾分類工作；鼓勵采取創(chuàng)業(yè)投資或招商引資的方式，推動生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置和回收利用設(shè)施建設(shè)；并規(guī)定西峰區(qū)和各縣政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)的原則，充分征求公眾意見，建立分類計價、計量收費(fèi)、差別化管理等生活垃圾處理收費(fèi)制度；規(guī)定生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理等，不得挪作他用。

第八章，監(jiān)督管理。共6條，重點(diǎn)圍繞績效考核、監(jiān)督檢查、服務(wù)評估、社會監(jiān)督、投訴舉報、信用體系進(jìn)行了條款制定。主要明確了西峰區(qū)和各縣政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類工作綜合考核制度，并將考核結(jié)果按規(guī)定程序納入績效考核體系，并規(guī)定市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類監(jiān)督檢查、年度評估、社會監(jiān)督、投訴舉報和信用體系等制度。

第九章，法律責(zé)任。共2條，主要明確了對違反生活垃圾分類規(guī)定的單位和個人按照法律法規(guī)規(guī)定處罰。

第十章，附則。共1條，為《管理辦法》實(shí)施日期和有效期限。

相關(guān)文件：慶陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)慶陽市城市生活垃圾分類管理辦法的通知